Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А05-13556/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13556/2020
г. Архангельск
19 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163004, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными уведомлений, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (место нахождения: 163001, <...>), при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.10.2020),

от ответчика – Чиркова Т.А. (доверенность от 21.10.2020),

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021), ФИО4 (доверенность от 14.01.2021),

установил:

министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным пункта 2 уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-15622315/2 от 08.10.2020 и уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-15622315/3 от 12.01.2021.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо - государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – учреждение, Архангельскавтодор) полагало, что требования министерства подлежат удовлетворению.

Поводом к оспариванию уведомлений министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 12.01.1994 № 7 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования» в реестре областного имущества значится автомобильная дорога Исакогорка-Новодвинск-Холмогоры. Распоряжением департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31.01.2008 № 46-р указанная дорога предоставлена учреждению на праве оперативного управления для осуществления функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога Исакогорка-Новодвинск-Холмогоры расположена на земельном участке с кадастровым номером 29:19:000000:106 (далее также – спорный земельный участок) по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, северо-западная часть Холмогорского кадастрового района. Указанный земельный участок предоставлен Архангельскавтодору на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления организации дорожной деятельности и обеспечения безопасного движения транспортных средств по региональным автомобильным дорогам общего пользования. Полоса отвода автомобильной дороги Исакогорка-Новодвинск-Холмогоры, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:106 (категория земли населенных пунктов), определена в соответствии с материалами инвентаризации, утвержденными постановлением главы администрации Холмогорского района от 23.12.1996 № 463.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.06.1997, т.е. является ранее учтенным. Согласно кадастровому плану наименование этого участка - единое землепользование, сведения о координатах земельного участка в ЕГРН отсутствуют, границы его не установлены, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, т.е. земельный участок поставлен на кадастровый учет декларативно. Как указывал заявитель, при отсутствии информации о координатах и нахождении границ полосы отвода у смежных землепользователей при уточнении границ принадлежащих им земельных участков возникают земельные споры, связанные с полосами отвода автомобильных дорог, что затрудняет содержание и безопасную эксплуатацию данной автодороги, закрепленной за учреждением.

В целях уточнения границ спорного земельного участка и внесения сведений в ЕГРН о координатах границ учреждение заключило с землеустроительной организацией ООО «Архземкадастр» государственный контракт от 03.06.2020 № 328/07 на проведение кадастровых работ, согласно которому землеустроительная организация провела работы по межеванию земельных участков в границах полосы отвода упомянутой выше автомобильной дороги, подготовила межевой план.

В межевом плане отмечено, что он подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади спорного земельного участка, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка составляет 28 600 кв.м. При выполнении кадастровых работ выполнена горизонтальная съемка объектов недвижимости и элементов ситуации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Исакогорка-Новодвинск-Холмогоры, на основании этой съемки сформирована граница участка и подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ и площади земельного участка. В межевом плане также отмечено, что выполнено преобразование спорного земельного участка, являющегося единым землепользованием, в состав которого входят участки с кадастровыми номерами 29:19:060701:50, 29:19:060801:8, 29:19:161301:26, 29:19:161901:3, 29:19:161902:13, 29:19:161903:11, 29:19:161905:14, 29:19:161906:33, 29:19:161910:25, 29:19:161911:2, в многоконтурный земельный участок, состоящий из 3-х контуров. Входящие земельные участки вошли в состав контуров многоконтурного земельного участка. Помимо этого, в межевом плане указано, что выявлены пресечения границ уточняемого земельного участка 29:19:000000:106 с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:161901:5 и 29:19:161901:6, находящихся в собственности МО «холмогорский муниципальный район». Пересечение земельных участков устранено путем уточнения местоположения части границ земельных участков 29:19:161901:5 и 29:19:161901:6.

Министерство 18.09.2020 обратилось к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка, предоставив вместе с заявлением межевой план от 14.09.2020.

По результатам проверки Росреестр издал уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 08.10.2020 № КУВД-001/2020-15622315/2. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило, в частности, то, что границы спорного земельного участка пересекают границы муниципального образования. В частности, в пункте 2 уведомления указано, что при проверке пространственного анализа сведений, содержащихся в межевом плане, и сведений ЕГРН, выявлено: границы контура 1 уточняемого земельного участка (:106) расположены в границах муниципального образования с реестровым номером 29:19-3.3, при этом границы контуров 2 и 3 уточняемого земельного участка расположены в границах муниципального образования с реестровым номером 29:19-3.12. По мнению ответчика, такое расположение (пересечение) границ противоречит положениям пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта в соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Не согласившись с этим решением, министерство обратилось в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета с заявлением об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта от 08.10.2020 № КУВД-001/2020-15622315/2. Решением апелляционной комиссии от 23.10.2020 № 117 заявление министерства отклонено.

В последующем уведомлением от 12.01.2021 № КУВД-001/2020-15622315/3 Росреестр отказал заявителю в государственном кадастровом учете по причине, указанной в уведомлении о приостановлении, и в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Не согласившись с указанными уведомлениями ответчика, заявитель обратился в суд. При этом министерство ссылалось на то, что приостановление и отказ в государственном кадастровом учете незаконны, поскольку действующее законодательство не запрещает преобразование единого землепользования в многоконтурный земельный участок в процессе уточнения местоположения его границ и площади. Сведения о контурах ранее учтенного земельного участка 29:19:000000:106 отражены в межевом плане от 14.09.2020. Положения пункта 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ применяются в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет после вступления в силу главы 1.1 ЗК РФ. При уточнении местоположения границ спорного земельного участка положения статьи 11.9 ЗК РФ не применяются. Аналогичные доводы привело и третье лицо.

Росреестр, не соглашаясь с требованиями министерства, указывал, что из межевого плана от 14.09.2020 следовало, что произошло преобразование спорного земельного участка, являющегося единым землепользованием, в состав которого входят участки с кадастровыми номерами 29:19:060701:50, 29:19:060801:8, 29:19:161301:26, 29:19:161901:3, 29:19:161902:13, 29:19:161903:11, 29:19:161905:14, 29:19:161906:33, 29:19:161910:25, 29:19:161911:2, в многоконтурный земельный участок, состоящий из 3-х контуров. Значит, произошло образование нового, ранее не существовавшего земельного участка. Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, пункт 3 которой гласит, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Аналогичная норма содержится в части 11 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. При проведении пространственного анализа сведений, содержащихся в межевом плане, и сведений ЕГРН было выявлено, что границы контура 1 образуемого многоконтурного земельного участка расположены в границах муниципального образования с реестровым номером 29:19-3.3, а границы контуров 2 и 3 соответствующего участка расположены в границах муниципального образования с реестровым номером 29:19-3.12. Указанное свидетельствовало о наличии в данном случае пересечения участка с границами муниципальных образований, следовательно, о несоответствии образуемого участка требованиям действующего законодательства. Данное обстоятельство является безусловным основанием для приостановления учетных действий и последующего отказа в государственном кадастровом учете.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, пунктом 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 3 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Как следует из названия и смысла данной статьи, требование о запрете пересечения границами земельных участков границ муниципальных образований и населенных пунктов относится к образуемым и измененным земельным участкам.

Из материалов дела вытекает, что спорный земельный участок ранее учтен в государственном кадастре недвижимости, следовательно, данный участок не является образуемым и измененным земельным участком.

Согласно статье 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В сложившейся ситуации из межевого плана следует, что он подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади спорного земельного участка. Поэтому рассматривать данный участок как вновь образованный, ранее не существовавший земельный участок, на что ссылался Росррестр в ходе судебного разбирательства, нельзя.

Следовательно, в случае, если земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, при проведении процедуры уточнения местоположения границ такого земельного участка положения статьи 11.9 ЗК РФ не применяются. При этом в случае образования земельного участка, в том числе многоконтурного, должны соблюдаться положения статьи 11.9 ЗК РФ.

Аналогичная позиция содержится в письмах Минэкономразвития Российской Федерации от 07.03.2013 № ОГ-Д23-1058, от 04.09.2014 № Д23и-3091, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу № А33-12890/2018.

Довод ответчика о том, что в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка изменились его статус, состав и наименование, не подтверждается материалами дела.

Земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:106 остался тем же участком, что и был ранее, независимо от количества входящих в него контуров или условных/обособленных участков. Факт описания границ спорного земельного участка в виде трех входящих участков (контуров) вместо десяти не меняет его правового статуса, не приводит к образованию нового участка. При этом входящие участки/контуры не имеют правового статуса, не рассматриваются в качестве отдельных объектов недвижимости. Согласно Определению Врховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 306-КГ16-11866 обособленные земельные участки, входящие в состав земельного участка "единого землепользования", не являются самостоятельными и к ним не могут применяться предусмотренные законодательством Российской Федерации кадастровые процедуры. Следовательно, процедура описания координат земельного участка в процессе уточнения его границ в том или ином количестве входящих в него контуров (обособленных участков) не приводит к образованию нового участка.

Ссылка Росреестра на Определения Конституционного суда РФ от 30.01.2020 № 93-О, от 27.10.2015 № 2537-О судом отклоняется, поскольку указанные определения приняты по иным фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного заявленные требования министерства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными пункт 2 уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-15622315/2 от 08.10.2020 и уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-15622315/3 от 12.01.2021, принятые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении министерства имущественных отношений Архангельской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства имущественных отношений Архангельской области.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина