Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А03-3156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Решение

Дело №А03-3156/2018
г. Барнаул
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена 11.04.2018

Полный текст решения изготовлен 16.04.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>),            с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края о признании недействительным решения № 032S19180000212 от 31.01.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2018, паспорт;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом;  



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов»             (далее Заявитель), с. Шипуново обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с. Шипуново о признании недействительным решения № 032S19180000212 от 31.01.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих доводов Заявитель указал на то, что размер штрафных санкций, наложенных Управлением, явно не соразмерен характеру совершенного нарушения и последствиям нарушения, на отсутствие умысла и потерь для бюджета. Просит учесть социальную значимость Общества, осуществляющего согласно выписке из ЕГРЮЛ распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Управление в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагает, что Заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена   п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Указывает, что расчет за август 2017 был представлен в Управление с нарушением срока  в отношении 333 застрахованных лиц.

В судебном заседании представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица явку своего представителя не обеспечил. Извещен надлежаще. Судебное заседание в соответствии со ст. 156 АПК проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав Заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Заявителем, как плательщиком страховых взносов,  в Управление по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за август 2017 года 15.12.2017.

19.12.2017 по результатам проверки Управлением выявлено нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2017 года, что зафиксировано в акте проверки № 03S1817001339 от 18.09.2017, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесло решение № 032S19180000212 от 31.01.2018  о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 166500 руб.

Не согласившись с указанным решением,  Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Согласно абзацу 19 ст.27 Закона 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 – ФЗ, Заявитель сведения о застрахованных лицах за август 2017 года обязано было представить не позднее 15.09.2017. Однако Заявителем сведения были отправлены 15.12.2017.

Исходя из изложенного, Заявителем допущена просрочка представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Факт совершения Заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не опровергается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у заинтересованного имелись законные основания для вынесения оспариваемых решений о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Управление Пенсионного фонда, не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, указав о том, что Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Действительно, в Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное и исследовав заявленные Заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социальную значимость общества, суд считает возможным применить к правонарушителю Федерального закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Управлением штрафа в 10 раз до суммы 16650 руб., в связи с чем, решение Управление Пенсионного фонда о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 16650 руб. подлежит признанию недействительным.

По заявлению общества вопрос о взыскании судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь ст.197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

        Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края № 032S19180000212 от 31.01.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафной санкции в размере 166500 руб., и о снижении штрафа до 16650 руб.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                          Е.Д. Смотрова