Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А44-344/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-344/2021

10 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Инспекции государственного строительного надзора Новгородской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "СПМК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2020;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2021; ФИО3, адвокат, удостоверение, ордер от 09.03.2021; ФИО4, доверенность от 09.03.2021;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее- Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СПМК" (далее- Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2021 № 01-21.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве. Пояснила, что почти все пункты предписания на сегодняшний день исполнены.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 09 марта 2021 года.

Как установлено судом, по результатам проведенной выездной проверки при строительстве объекта строительства: «Корпус по производству бутилацетата и этилацетата мощностью 5 тыс.тонн в год по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение, д.Заручевье, участок 1б, кадастровый номер земельного участка 53:12:0803001:93» ООО «СПМК», являющемуся техническим заказчиком объекта, выдано предписание № 16-20 от 11.11.2020 о необходимости в срок до 07.12.2020 устранить 5 видов нарушений (л.д.18).

Согласно акту проверки № 003 от 18.01.2021 Инспекцией установлено, что предписание от 11.11.2020 не исполнено (л.д.15-17).

27 января 2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 01-21, согласно которого в бездействии Общества имеют место признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.10-12).

Инспекция обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно статье 1 ГрК РФ технический заказчик это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, между АО «Новхимсеть» и ООО «СПМК» заключен договор на выполнение функций технического заказчика от 18.03.2019.

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Следовательно, ООО «СПМК» как технический заказчик относится к лицам, осуществляющим строительную деятельность, и является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из предписания № 16-20 от 11.11.2020 (л.д.18) в действиях (бездействиях) Общества выявлены следующие нарушения, которые необходимо устранить в срок до 07.12.2020:

ведутся работы в отсутствии освидетельствования ранее выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта и становятся недоступными после начала выполнения последующих работ (пункт 1);

отсутствует строительный контроль технического заказчика – отсутствует оценка выполненных работ, отсутствуют записи в общем журнале работ (пункт 2);

в акте приема-передачи строительной площадки от технического заказчика ООО «СПМК» генподрядчику ООО «НЗМ» и в приложенной схеме не указаны фактически выполненные работы по объекту на 05.10.2020 (земляные работы, работы по устройству фундаментов) (пункт 3);

не обеспечено отведение ливневых стоков с территории строительной площадки (пункт 4);

отсутствует заключение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0803001:932 (пункт 5).

Как следует из акта проверки и пояснений Инспекции, по пункту 1 предписания установлено ненадлежащее оформление актов освидетельствования скрытых работ, в том числе отсутствие в указанных актах ссылок на проектную документацию, листы рабочей документации и даты проведения работ, на сертификаты и другие документы, подтверждающие качество строительных материалов, изделий; отсутствие реестра актов освидетельствования скрытых работ нулевого цикла, а также записи в разделе 6 общего журнала работ (л.д.15, 21-44).

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее- Положение), до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Согласно пунктам 9.23, 9.24 и 9.25 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, утвержденного Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее- СП 48.13330.2019), в процессе строительства должна осуществляться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. Лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур.

Результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ, формы которых являются приложениями к СП 48.13330.2019.

В ходе рассмотрения дела Обществом представлены переоформленные акты освидетельствования скрытых работ (л.д.86-236).

В соответствии с пунктами 3 и 6 Положения строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из акта проверки, подписанные со стороны ООО «СПМК» акты освидетельствования скрытых работ, не соответствуют формам актов, указанных в Положении, разделы 4 и 6 общего журнала работ не заполнены (л.д.74-83).

В ходе рассмотрения дела Обществом представлен заполненный раздел 6 общего журнала работ (л.д.237).

Согласно пункту 7.9 СП 48.13330.2019 в случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передает строительную площадку подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Подрядная организация (генеральная подрядная организация) обеспечивает формирование временной инженерной и бытовой инфраструктуры площадки.

Акт приема-передачи строительной площадки подрядчику от 05.10.2020, представленный в ходе проведения проверки (л.д.68), не содержит перечня фактически выполненных работ по объекту на 05.10.2020 (земляные работы, работы по устройству фундаментов).

Представленный в ходе рассмотрения дела в суде акт приема-передачи строительной площадки подрядчику от 05.10.2020 содержит информацию о состоянии строительной площадки на момент передачи (л.д.238).

В соответствии с проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства» и Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 04/П/04-2019-ПОС предусмотрено, что ливневые стоки с территории стройплощадки поступают в существующие внутриплощадочные сети ливневой канализации. Вывоз излишек воды после мойки колес автомашин производится вакуум-машинами на специализированные предприятия, занимающиеся очисткой загрязненных вод. Все средства для временного приема сточных вод (туалеты, установка мойки колес) оснащены водонепроницаемыми накопительными емкостями с исключением фильтрации в подземные горизонты.

При проведении проверки представлен акт о приемке выполненных работ № 4 от 09.11.2020, подписанный представителя ООО «НЗМ» и ООО «СПМК» о выполнении работ по устройству временного отведения ливневых стоков и лист Стройгенплана об изменении порядка отведения ливневых сточных вод с территории строительной площадки (л.д.46-47).

Согласно статье 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 7.4 ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2013 № 156-ст, действующего до 01.01.2021, предусмотрен порядок внесения изменений в проектную документацию.

В судебном заседании Обществом представлены изменения, внесенные в Раздел 6 «Проект организации строительства» и Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 04/П/04-2019-ПОС проектной документации, согласно которых для сбора дождевых стоков на весь период строительства необходимо осуществить оканавливание строительной площадки с приямком в соответствии с лист 2 графической части раздела; сточные воды, включая воду после мойки колес автомашин, следует собирать в водонепроницаемые накопительные емкости с исключением фильтрации в подземные горизонты (л.д.240-246).

В соответствии с проектной документацией 04/П/04-2019-ПОС необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, на котором предполагается строительство объекта, что Обществом не отрицается.

Договор о проведении государственной историко-культурной экспертизы заключен Обществом 17 декабря 2020 года, срок окончания работ по которому определен 30.06.2021 (л.д.248-254).

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что на момент окончания срока, установленного в предписании, а именно на 07.12.2020, нарушения, изложенные в предписании, Обществом не устранены.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Доводы представителя Общества относительно несоответствия предписания статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части изложения его в отсутствии конкретных формулировок и реальных сроков его исполнения не принимаются судом, поскольку изложенные в предписания нарушения Обществу понятны, сроки устранения выявленных нарушений реальны и исполнимы, о чем свидетельствуют действия Общества по переоформлению актов освидетельствования скрытых работ, акта приема-передачи от 05.10.2020, заполнению общего журнала работ, внесению изменений в проектную документацию и заключению договора на проведение экспертизы.

Более того, согласно статье 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, осуществляется до начала строительства такого объекта.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких либо обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнить законное предписание органа, осуществляющего государственный строительный надзор, Обществом не приведено.

Следовательно, суд считает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исчисление срока давности равного трем месяцам подтверждается Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, от 26.03.2019 № 823-О, Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325.

В предписании от 11.11.2020 срок устранения выявленных нарушений определен 07.12.2020, следовательно, последним днем привлечения к административной ответственности является 07 марта 2021 года.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Данный правовой подход применим и к исчислению срока давности по делам о привлечении к административной ответственности (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2016 № 302-АД16-4999).

Таким образом, на день вынесения решения суда срок давности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, требования Инспекции не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области о привлечении ООО «СПМК» (ОГРН <***>, адрес: Окуловский район, р.<...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева