Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А56-89734/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89734/2022
14 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Лидер безопасности"

о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 26.01.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3 (генеральный директор)

установил:

заявитель - ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Лидер безопасности" к административной ответственности по ч.3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.09.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании генеральный директор общества вину признал.

Также, в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 18.07.2022 в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Санкт-Петербургу и Ленинградской области от общества с ограниченной ответственность «Охранная организация «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» (ИНН <***>) поступило заявление от 18.07.2022 № 355/68 о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 18.12.2012 № 2299.

В соответствии с п. 101 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2020 № 477, на основании распоряжения ЦЛРР от 21.07.2022 № 359 в отношении ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» была организованна внеплановая выездная проверка.

ООО «OО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» (ИНН <***>; ОГРН <***> |82) зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 4-Н, ком. 1-10. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 18.12.2012 № 2299, со сроком действия до 18.12.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) в нарушение пп. г) п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ; ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» для оказания охранных услуг на объектах:

СПб ГКУЗ «Хоспис № 4» расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Светлановский д. 85, привлекло гр. ФИО4 без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной Деятельности, или его территориальным органом и не обладающего правовым статусом частного охранника, подтверждаемого удостоверением частного охранника;

СПб ГБУ СОН «Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга» расположенный по адресу: <...>, привлекло гр. ФИО5, без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом и не обладающих правовым статусом частного охранника, подтверждаемым удостоверением частного охранника;СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 86» расположенный по адресу: <...>, привлекло гр. ФИО6 А,А., без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом и не обладающих правовым статусом частного охранника, подтверждаемым удостоверением частного охранника;

2) в нарушение пп. д) п. 3 Положения, ч. 1 п. 6 Приложения № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства № 5875, в ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» учет специальных средств ведется не по виду, моделям (книга учета специальных средств, книга выдачи и приема специальных средств);

3) в нарушение п.п. д) п. 3 Положения, п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» ответственным за сохранность оружия и патронов, в книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги перед проведением сверок (Книга приема выдачи оружия и патронов; Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; Книга номерного учета оружия и патронов, Книга приема и сдачи дежурства);

4) в нарушение п.п, д) п. 3 Положения, п. 150 Инструкции, в ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» ответственным за сохранность оружия и патронов не осуществлены проводки всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации (Книга приема выдачи оружия и патронов; Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; Книга номерного учета оружия и патронов, Книга приема и сдачи дежурства);

5) в нарушение п.п. д) п. 3 Положения, п. 127, пп. в) п. 142 Инструкции, в Книге приема (сдачи) дежурств ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера и калибра, о патронах не вносятся партия изготовления;

6) в нарушение п.п, д) п. 3 Положения, п. 127, пп. б) п. 142 Инструкции, в Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» калибра, о патронах; сведения об оружии вносятся без указания его, вида, типа, и не вносятся партия изготовления;

7) в нарушение п.п. д) п. 3 Положения, п. 55 постановления Правительства РФ от 27.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» хранят оружие и патроны в условиях, не обеспечивающих их безопасность хранения (доступ посторонних лиц не исключен, ООО «ГК «Лидер Безопасности произвела работы по установке замка, во входной двери комнаты хранения оружия проведены, с функцией раннего реагирования, в период хранения оружия в КХО).

8) в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1, ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» при оказании охранных услуг на объекте СПб ГКУЗ «Хоспис № 4» расположенный по адресу: <...>, с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетители объектов проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, однако данная информация не содержит сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

9) в нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 2487-1, в государственном контракте от 30.05.2022 № Ф.2022.050 заключенным с СПб ГБУСОН «ЦСРИиДИ Калининского района» не отражены сведения о номере и дате предоставления ООО «ОО «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» лицензии на осуществление частной охранной деятельности;

Нарушения указанные в п. 2-7, в соответствии с пп. б) п. 10 Положения, являются грубыми нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, инспектором отдела контроля за частной охранной деятельности ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО2 было составлено два административных протокола: 78ЛРР001190822007621 от «19» августа 2022 года по части 3 статьи 14.1 КРФ об АП и 78ЛРР001190822007622 от «19» августа 2022 года по части 4 статьи 14.1 КРФ об АП.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении 78ЛРР001190822007621, протокол об административном правонарушении 78ЛРР001190822007622 и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В примечании к данной части статьи 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из части 1 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со ст. 11.1. Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Материалами дела подтверждается нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, то есть доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности Обществом не оспаривается.

Принимая во внимание, что совершенное привлекаемым к административной ответственности обществом действие содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч 3, 4 ст.14.1 КоАП Ф и то, что факт совершения административных правонарушений установлен удом, имеются основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку обществом совершено два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса, рассмотрение указанных правонарушений подведомственно одному органу - арбитражному суду – и санкция, установленная ч. 4 ст. 14.1. Кодекса, предусматривает более строгое наказание, чем санкция, определенная ч. 3 ст. 14.1. Кодекса, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса, а также, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих ответственность доказательств, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь общество к ответственности в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «ЛИДЕР БЕЗОПАСНОСТИ» (ИНН <***>; ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 4-Н, ком. 1-10) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.