Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А70-9406/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9406/2019
г. Тюмень
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области»

о взыскании штрафных санкций в сумме 186000 руб.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – Березовая Ю.Г. по доверенности от 29.11.2017 №22,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 №243,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании для зачисления в бюджет фонда финансовых санкций в размере 186000 рублей за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах за 2017 года

Определением от 07.06.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.08.2019 по ходатайству ответчика суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил удовлетворить требования заявителя частично. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 02.08.2019 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражения сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Пунктами 2 - 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователя предоставлять сведения для индивидуального персонифицированного учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2018г. представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2017 год на 22 застрахованных лица.

После чего, также 01.03.2018г. ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Тюменской области» представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2017 год на 375 застрахованных лиц, однако структура файла нарушена вследствие неправильного заполнения отчёта. Из-за выявленных ошибок в заполнении указанной формы протокол проверки отчетности сформировался отрицательным. 02.03.2018г. страхователю направлено уведомление об устранении ошибок, 05.03.2018г. направлено письмо о сдаче отчётности в неполном объёме. Форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая» на 372 застрахованных лица представлены ответчиком только 15.03.2018г., что является нарушением установленного законом срока представлений сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, при сдаче формы СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2017 год на 372 застрахованных лица установлено, что в указанной форме в отношении двух застрахованных лиц содержались ошибки, о чём ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Тюменской области» 15.03.2018г. направлено уведомление об устранении ошибок. Поскольку первоначальные сведения на 2 вышеуказанных застрахованных лиц изначально являлись ошибочными и недостоверными, а страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ «дополняющая» 20.03.2018г., таким образом сведения о вышеуказанных застрахованных лицах предоставлены впервые с нарушением установленного законом срока.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ «дополняющая» (в форме «исходная» СЗВ-СТАЖ указанные лица отсутствуют) за 2017 год составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2018г. № 082S18180009661, который направлен ответчику заказным письмом 24.10.2018г.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» (в форме «исходная» содержится ошибка на застрахованное лицо) за 2017 год составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2018г. № 082S18180009662, который направлен ответчику заказным письмом 24.10.2018г.

По итогам рассмотрения актов и иных материалов проверки, Управлением приняты решения от 26.11.2018г. №№ 082S19180009856, 082S19180009855 ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Тюменской области», в соответствии с которыми Учреждение привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, за 2017 год, в виде взыскания финансовой санкции в сумме 186000 рублей. Данные решения направлены ответчику заказным письмом 28.11.2018 г.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказным письмом 26.12.2018 г. направлены Требования от 24.12.2018 г. №№ 082S0118A1234GC, 0825S0118A1234I1, об уплате финансовых санкций в размере 186000 рублей, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций в добровольном порядке не уплачена.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, взыскание финансовой санкции производится в судебном порядке.

В связи с чем, Управление обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Доказательства уплаты образовавшейся задолженности Учреждением не представлены.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

На основании изложенного, факт неуплаты ответчиком финансовых санкций установлен и подтвержден материалами дела.

Ответчик признает вину в совершенном правонарушении, но просит снизить размер финансовых санкций, указывая на отсутствие умысла на уклонение от подачи сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие реального ущерба, незначительный период просрочки, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению последствиям его совершения.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд находит основания для снижения штрафных санкций.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые, признание вины, незначительность периода просрочки.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб., частично удовлетворив требования заявителя.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) финансовые санкции в размере 1000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.