Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А47-7773/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7773/2020
г. Оренбург
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению инспектора группы по исполнению административного законодательства ОП №3 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2 (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (г.Оренбург, ОГРНИП 319565800039927, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол 56 АА №527798/1059 от 29.02.2020).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Инспектор группы по исполнению административного законодательства ОП №3 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2 (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО4; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает, что предприниматель осуществлял запрещенный для него лицензируемый вид деятельности по продаже алкогольной продукции.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований не представлен, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

29.02.2020 сотрудником административного органа в присутствии понятых произведен осмотр кафе «Берлога», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО4, в ходе которого установлено, что в кафе осуществлена реализация алкогольной продукции: водки «LEDOFF», 0,5 л., в количестве 1 бутылка, за 700 руб., а также в кафе находилась иная алкогольная продукция: водка «LEDOFF», емк. 0,5 л., в количестве 1 шт., водка «NEMIROFF», емк. 05,л, в количестве 1 шт., вино «CESARIO PALAZZO», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «LAVETTI», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «Молоко Богини», емк.0,7 л., в количестве 2 шт., вино «Шемаха», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «VILLA TANCINI», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., виски «Bells», емк.0,5 л., в количестве 1 шт., которая изъята сотрудниками административного органа протоколом изъятия от 29.02.2020.

Из объяснений ФИО5 от 29.02.2020 следует, что она работает в кафе уборщицей, но иногда помогает принимать заказы и разносить еду. В этот день она приняла заказ у двух девушек, которые попросили нарезку, сок и водку «LEDOFF», 0,5 л., в количестве 1 бутылка. Указанные продукты она взяла на кухне и отдала девушкам, которые оплатили заказ.

Из объяснений ФИО6 от 29.02.2020 следует, что она 29.02.2020 решила посетить кафе «Берлога», села за столик и заказала еду, в том числе водку «LEDOFF», 0,5 л., в количестве 1 бутылка, которую ей принесли работники кафе. За заказ она оплатила денежные средства в общей сумме 1460 руб., в том числе за водку 700 руб.

Из объяснений ИП ФИО4 следует, что он является владельцем кафе «Берлога» и в его заведении водка не продается.

По факту реализации 29.02.2020 алкогольной продукции в кафе «Берлога», расположенного по адресу: <...>, административным органом 29.02.2020 в отношении ИП ФИО4 с его участием составлен протокол об административном правонарушении №56 АА №527798 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, от подписания которого предприниматель в присутствии двух понятых отказался.

В своем заявлении, поданным в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь ИП ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности по розничной реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией. Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт наличия в действиях предпринимателя события вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. При этом суд критически относится к объяснениям предпринимателя о том, что в его заведении не осуществляется продажа алкогольной продукции, поскольку иные имеющиеся доказательства в совокупности (протокол осмотра, протокол изъятия, объяснения работника кафе и объяснения посетителя кафе) свидетельствуют об обратном.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

В данном случае предприниматель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако, предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции материалами дела не подтверждено и предпринимателем не представлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, избирая лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осознавая, что им не может быть получено разрешение на ее осуществление, ввиду прямого законодательного запрета реализации алкогольной продукции индивидуальным предпринимателям, допускает нарушение правил государственной разрешительной системы, действующих на всей территории Российской Федерации.

Поскольку предприниматель, в данном случае, сознавал противоправный характер своего действия (бездействия) по реализации алкогольной продукции при наличии законодательного запрета реализации предпринимателям и без лицензии, предвидел его вредные последствия, но относился к ним безразлично, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного правонарушения в форме умысла (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела судом установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает факт совершения данного правонарушения впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, суд также не усматривает, поскольку вменяемое предпринимателю административное правонарушение создает угрозу вреда жизни и здоровью людей, приобретающих алкогольную продукцию, находящуюся в незаконном обороте.

Ответственность по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В данном случае суд считает необходимым назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде конфискации, поскольку изъятая у предпринимателя алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, количество реализованной алкогольной продукции, суд полагает возможным назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 50000 руб., что, по мнению суда, будет являться соразмерным последствиям допущенного нарушения и будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений со стороны предпринимателя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлиной данная категория дела не облагается.

Руководствуясь статьями 167-176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (адрес регистрации: 460009, <...>, ОГРНИП 319565800039927, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области; дата рождения: 10.10.1993; место рождения: г.Оренбург) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (адрес регистрации: 460009, <...>, ОГРНИП 319565800039927, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области; дата рождения: 10.10.1993; место рождения: г.Оренбург) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

4. Изъятую протоколом изъятия от 29.02.2020 из незаконного оборота алкогольную продукцию: водку «LEDOFF», емк. 0,5 л., в количестве 1 шт., водку «NEMIROFF», емк. 05,л, в количестве 1 шт., вино «CESARIO PALAZZO», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «LAVETTI», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «Молоко Богини», емк.0,7 л., в количестве 2 шт., вино «Шемаха», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., вино «VILLA TANCINI», емк.0,75 л., в количестве 1 шт., виски «Bells», емк.0,5 л., в количестве 1 шт., находящуюся на хранении в КХАД ОП №3 МУ МВД России «Оренбургское» по адресу: <...>, уничтожить в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Оренбургской области (ОП №3 по г.Оренбургу)

счет 40101810200000010010 отделение Оренбург

БИК 045354001

ИНН <***>

КПП 561001001

КБК 188 116 011 41010 171 140

ОКТМО 53701000

УИН 18880456200005277981

наименование платежа: штраф

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков