Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А06-3240/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3240/2021
г. Астрахань
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена сторонам 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аясиновой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Единство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании государственного контракта на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России от 15 сентября 2020 г. № 0325100013520000020, заключенный между Астраханским суворовским военным училищем МВД России и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство» недействительным.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.12.2020 г.;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.07.2021г.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Единство" о расторжении государственного контракта № 0325100013520000020 на оказание охранных услуг территории, зданий и сооружений Астраханского военного училища МВД России от 15.09.2020г.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, просил суд признать государственный контракт на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России от 15 сентября 2020 г. № 0325100013520000020, заключенный между Астраханским суворовским военным училищем МВД России и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство» недействительным и применить последствия недействительности такой сделки.

Судом ходатайство удовлетворено, изменение предмета исковых требований принято.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать государственный контракт на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России от 15 сентября 2020 г. № 0325100013520000020, заключенный между Астраханским суворовским военным училищем МВД России и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство» недействительным.

Судом ходатайство удовлетворено, уточнение исковых требований принято.

Представитель истца исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.08.2020г. Астраханским суворовским военным училищем МВД России в единой информационной сети размещен электронный аукцион №0325100013520000020 на оказание охранных услуг территории, зданий и сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России. Победителем данного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство».

В соответствии со статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2020г. с Ответчиком 15.09.2020г. заключен государственный контракт на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России №0325100013520000020 на сумму 1 102 711 руб. 46 коп., срок оказания услуг и действия контракта с 01 января по 31 декабря 2021 года.

В январе 2021 года в ходе документарной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации", проводимой КРУ МВД России, установлено, что аукционная документация на оказание охранных услуг территории, зданий и сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России (извещение №0325100013520000020) размещена с нарушением ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками данной закупки согласно документации были определены только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации, что исключало возможность участия в ней иных организаций, например, таких как Росгвардия, а также с нарушением статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункта 1 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которым в документации о закупке должно было быть установлено требование к участнику закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность, так как территория и здания ФГКОУ АСВУ МВД России, как федерального органа исполнительной власти, подлежат только государственной охране.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые ФГКОУ АСВУ МВД находятся в ведении МВД России, в связи с чем, подлежат государственной охране.

Таким образом, охраняемый объект, указанный в Контракте, является имуществом федерального органа исполнительной власти, на который частная охранная деятельность не распространяется.

Из совокупности приведенных нормативных правовых актов следует, что охрана объектов ФГКОУ АСВУ МВД России не может осуществляться частными охранными предприятиями, так как заключение с ними государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов, находящихся в государственной собственности, в которых размещаются объекты государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования - Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду их особого статуса.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной службе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Данные обстоятельства побудили истца обратиться в суд за защитой нарушенного права с требованием о расторжении государственного контракта.

В ходе рассмотрения спора истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет исковых требований и просил признать недействительным государственный контракт на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России от 15 сентября 2020 г. № 0325100013520000020, заключенный между Астраханским суворовским военным училищем МВД России и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, ответчика и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» к таким объектам относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно письму ФАС России от 4 июля 2018 года № ИА/50781/18 «в случае осуществления отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, с применением способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, участником закупки не может быть, а, следовательно, контракт не может быть заключен с лицом, осуществляющим частную охранную деятельность. При этом, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, в документации о закупке необходимо установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Согласно пунктам 1, 5 и 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №699 (далее - «Положение о МВД России»), МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13 Положения о МВД России). В состав органов внутренних дел входят также образовательные организации системы МВД России (пункт 14 Положения о МВД России).

Подпунктом 19 пункта 11 Положения о МВД России к полномочиям ведомства России отнесено обеспечение безопасности объектов системы МВД России.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пунктов 2, 8 и 9 Устава ФГКОУ АСВУ МВД России, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2015 г. №388 (далее - «Устав»), училище обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, функции и полномочия собственника в отношении которого осуществляет МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Устава училище проводит и обеспечивает необходимые мероприятия по повышению уровня мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению эффективности профессиональной, служебной и физической подготовки личного состава Училища в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, установление в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (определение от 21 декабря 2011 г. № 1863-0-0).

Высказанная позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждается судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 302-ЭС16-7739, от 27 июля 2016 г. № 309-КГ 16-8773, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № ВАС-13936/12, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 октября 2014 г. № Ф03-4222/2014, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 июня 2016 г. № Ф01 -2171/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2018 г. № Ф10-5 894/2017).

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые ФГКОУ АСВУ МВД находятся в ведении МВД России, в связи с чем, подлежат государственной охране.

Таким образом, охраняемый объект, указанный в Контракте, является имуществом федерального органа исполнительной власти, на который частная охранная деятельность не распространяется.

Из совокупности приведенных нормативных правовых актов следует, что охрана объектов ФГКОУ АСВУ МВД России не может осуществляться частными охранными предприятиями, так как заключение с ними государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов, находящихся в государственной собственности, в которых размещаются объекты государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования - Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду их особого статуса.

В соответствии с п.2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Положениями статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункта 1 "Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется", утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункт 1 указанного Перечня включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016г. № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, вместе с тем п. 14 данного Положения предусмотрено, что в единую централизованную систему МВД России входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские ( в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Таким образом, федеральные государственные казенные образовательные учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации являются организациями федерального органа исполнительной власти и подлежат государственной охране.

Между тем, доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в Перечне, ответчик не представил.

Напротив, государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (статья 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране").

ООО «Частная охранная организация «Единство» к таковым органам не относится.

При таких обстоятельствах перечисленные в государственном контракте объекты подлежат государственной охране, в связи с чем исковые требования о признании государственного контракта от 15.09.2020г. № 0325100013520000020 недействительным (ничтожным) являются правомерными.

Истец, на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем госпошлина не оплачивалась истцом при обращении с иском в суд.

С учетом удовлетворения исковых требований истца, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным государственный контракт на оказание охранных услуг территории, зданий, сооружений Астраханского суворовского военного училища МВД России от 15 сентября 2020 г. № 0325100013520000020, заключенный между Астраханским суворовским военным училищем МВД России и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Единство».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Единство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова