Постановление от 23 сентября 2020 г. по делу № А40-45820/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-45820/17-92-265
город Москва
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО «РЖД»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО1 (дов. № 77/2020-03 от 28.07.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО2 (дов. № Д-32/2020 от 20.07.2020 г.);

от третьего лица судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве ФИО3: не явились, извещены;

рассмотрев 23 сентября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра»

на определение Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 г.,

по делу № А40-45820/17-92-265

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения,

третье лицо: судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2017 г. по настоящему делу признано недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Москве (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение) от 22 декабря 2016 г. № 77/601/16-461630 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:16009:061, расположенном по адресу: <...>. Суд обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:16009:061, расположенном по адресу: <...> в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 107807/19/77055-ИП.

10 сентября 2019 г. ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о процессуальном правопреемстве, а именно произвести замену должника в исполнительном производстве № 107807/19/77055-ИП на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве), указывая на отсутствие у учреждения на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) с 01 января 2017 г. полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета. Такой учет теперь осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти – Росреестром и его территориальными органами.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 г., в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права, указывая на то, что на территории города Москвы с 01 января 2017 г. государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Управление Росреестра по Москве.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Росреестра по Москве с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 февраля 2007 г. № 966/07, при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство.

При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Отказывая в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве, суды указали на то, что Управление Росреестра по Москве не является правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра».

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с приказом Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», кадастровая палата была наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Этот порядок действовал до 01 января 2017 г., до изменения законодательства и вступления в силу приказа Росреестра от 18 октября 2016 г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав».

С 01 января 2017 г. признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и устанавливающие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости.

С данной даты вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В настоящем случае территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти - органа регистрации прав (Росреестра) является управление.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Упомянутое исключение касается следующих случаев.

Согласно пунктам 2-4 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Кроме того, приказом Росреестра от 18 октября 2016 г. № П/0515 кадастровая палата наделена полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части:

1) внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;

2) загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета;

3) загрузки содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений во ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственной регистрации прав;

4) ведения реестровых дел объектов реестра границ;

5) ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 01.01.2017 в связи с осуществлением государственного кадастрового учета, внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;

6) ведения книг учета входящих документов;

7) ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества в части формирования (загрузки) сведений, содержащихся в поступивших в орган регистрации прав решениях уполномоченных органов, принятых в предусмотренном федеральным законом порядке (в том числе судебных актах), о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетно-регистрационных действий, иных поступающих от уполномоченных органов решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в том числе решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), документах, на основании которых граждане ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, документах (сведениях), поступивших из органов опеки и попечительства, содержащих сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, за исключением сведений, предусмотренных подпунктами 6-8 пункта 25 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утвержденных приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. № П/666 (зарегистрирован в Минюсте России 01 марта 2016 г., регистрационный № 41262);

8) ведения кадастровых карт.

Таким образом, в соответствии с Законом № 218-ФЗ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 октября 2016 г. № П/0515 у учреждения в период исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства по требованию о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 77:02:16009:061 отсутствовали полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.

Следовательно, лицом, обязанным исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях о земельном участке в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2017 г., является Управление Росреестра по Москве.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что исполнительное производство № 107807/19/77055-ИП не окончено до настоящего времени, суд кассационной инстанции полагает, что у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 г. по делу № А40-45820/17-92-265 отменить.

Заменить в порядке процессуального правопреемства в исполнительном производстве № 107807/19/77055-ИП федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО4

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко