Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А59-2401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2401/2020
г. Южно-Сахалинск
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.12.2020, решение в полном объеме изготовлено 16.12.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311651702700011, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694450, Сахалинская область, р-н Ногликский, пгт. Ноглики, ул. Советская, д. 15)

о признании права собственности на объект самовольной постройки,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 01.07.2020;

в отсутствие представителя ответчика.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на реконструированное здание автомоечного комплекса, общей площадью 244.5 кв.м., инвентарный номер 64:232:001:000016590, расположенное по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.1.

Определением суда от 27.05.2020 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с сентября по ноябрь 2019 года истец произвел реконструкцию здания автомоечного комплекса, пристроив к нему дополнительные подсобные помещения. Поскольку строительство осуществлялось без получения предварительного разрешения на строительство, данная постройка является самовольной. С целью узаконить реконструкцию существующего автомоечного комплекса, истец обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако истцу было отказано в выдаче запрашиваемых документов.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, предоставлен истцу в пользование по договору аренды без права строительства на нем каких-либо объектов, кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие соответствие спорного объекта градостроительным и строительным нормам, отсутствие нарушений охраняемых интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области).

Управление Росреестра по Сахалинской области в отзыве указало, что в просительной части искового заявления отсутствуют сведения о кадастровом номере реконструированного объекта недвижимости, а также расположении его на двух земельных участках в связи, с чем Управление полагает необходимым истцу уточнить заявленные требования в части указания сведений, необходимых для государственной регистрации прав. Оценку обоснованности доводов истца, в том числе оснований, установленных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Управление считает исключительной компетенцией судебного органа.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения заседания уведомлены надлежащим образом.

В связи с изложенным, судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, на основании части 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

09.10.2013 Управлением Росреестра по Сахалинской области ФИО2 выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 65 АА №113634 на здание - автомоечный комплекс общей площадью 162,7 кв.м., 1- этажный, инв. № 64:232:001:000016590, лит. АА1, расположенный по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11.

09.10.2013 Управлением Росреестра по Сахалинской области ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 65 АА №113633 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий автомоечный комплекс, общей площадью 676 кв. м., адрес (местонахождения) объекта: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11.

29.10.2018 комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» индивидуальному предпринимателю ФИО2 во временное владение и пользование по договору аренды № 1190-7 предоставлен земельный участок из земель категории «Земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 65:22:0000013:2379, площадью 172, 0 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11. Целевое использование земельного участка согласно пункту 2 договора аренды – объекты придорожного сервиса, приведенное описание целей использования участка является окончательным, именуется в дальнейшим «Разрешенным использованием». В соответствии с пунктом 3 срок договора аренды составляет с 29.10.2018 по 29.10.2021 года включительно.

20.02.2010 Ногликским отделением Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» выдан Технический паспорт на здание - автомоечный комплекс, общей площадью 162,7 кв.м., инвентарный номер 64:232:001:000016590, этажность: 1, расположенное по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики.

Как следует из материалов дела, истец своими силами за счет собственных средств произвел реконструкцию объекта недвижимости – здание автомоечного комплекса, общей площадью 162,7 кв. м., расположенного по адресу: сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д. 11, пристроив к нему дополнительные подсобные помещения.

Документы, подтверждающие разрешение на реконструкцию спорного объекта и приемку его в эксплуатацию у истца отсутствуют.

Учитывая изложенное, спорный объект недвижимости, право собственности на который просит признать истец, является самовольной постройкой в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ.

Нормами гражданского законодательства закреплено право граждан и юридических лиц осуществлять принадлежащие им права по своему усмотрению (статья 9 ГК РФ.

Согласно абзацу 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вместе с тем, частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4, являющимся членом СРО «Кадастровые инженеры» (номер кадастрового инженера в СРО КИ №5372) установлено, что в результате реконструкции был образован объект недвижимости, общей площадью 244,5 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровым номером 65:22:0000013:67, адрес Сахалинская область, р-н Ногликский, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11 (собственность), 65:22:0000013:2379, адрес Сахалинская область, р-н Ногликский, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11 (аренда).

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы по делу № А59-2401/2020 от 27.10.2020 техническое состояние здания в целом, в соответствии с СП 13-102-2003, оценивается как исправное – при котором строительная конструкция в целом, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатации пригодности. Строительные конструкции здания удовлетворяют требованиям механической безопасности предусмотренных Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, обладают прочностью и устойчивостью, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При строительстве и реконструкции здания автомоечного комплекса соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, требования технических регламентов, проектной документации. Объект соответствует требованиям энергетической эффективности. Объект капитального строительства оснащен приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из представленного в материалы письма администрации МО «Городской округ Ногликский» от 18.12.2019 № 349/2019 следует, что от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступало заявление о выдаче разрешения на строительство, однако ему было отказано в связи с отсутствием документов. Кроме того, судом установлено, что истец 12.02.2020 обратился в администрацию МО «Городской округ Ногликский» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту: «Реуконструкция автомоечного комплекса. Этап 1» на земельных участках с кадастровыми номерами 65:22:0000013:27, 65:22:0000013:2379, расположенных по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11. Согласно письму Администрации от 12.03.2020 № Исх.-5.07-1265/20 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие нарушения самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», по смыслу статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел издержки, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 АПК РФ.

Учитывая, что в рамках настоящего спора судом определялся правовой режим объекта права, и правовой статус истца как собственника указанного объекта, судебные расходы подлежат отнесению на истца, обратившегося с указанными требованиями.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 право собственности на объект недвижимости – реконструированное здание автомоечного комплекса, общей площадью 244,5 кв.м., инвентарный номер 64:232:001:000016590, расположенное по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, пер. Карьерный, д.11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников