Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А06-3802/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3802/2022
г. Астрахань
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворбанской С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Центральный грузовой порт» (ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт») к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР)

об изменении постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) №18-285/21 о назначении административного наказания от 29.11.2021 о привлечении ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, заменив на предупреждение либо снизить размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей,


при участии:

от ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт»: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022;

от РОСТЕХНАДЗОР: ФИО2 по доверенности от 24.12.2021;


Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «Центральный грузовой порт» (ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт») обратился в суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) об изменении постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) №18-285/21 о назначении административного наказания от 29.11.2021 о привлечении ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, заменив на предупреждение либо снизить размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.


Заявитель в судебном заседании уточнил, что административным органом чьё постановление оспаривается, является Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

В отсутствие возражений, судом уточнение принято.


Заявитель, просит суд удовлетворить заявленные требования снизив штраф. Пояснил, что нарушение, указанное в оспариваемом постановлении, признает частично. Кроме того, к настоящему времени все правонарушения, указанные в оспариваемом постановлении устранены.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме. Однако подтвердил тот факт, что выявленные нарушения к настоящему времени устранены.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в период с 31 мая 2021 г. по 28 июня 2021 г., в соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-260-763-о от 25.05.2021 г., проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» (11), А38-02202-0004, Ш класс опасности эксплуатируемым Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Центральный грузовой порт».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки №3-18/76А от 28.06.2021г.

По результатам проверки установлено, что ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» допущены следующие нарушения обязательных норм и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

«Сеть газопотребления ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» (11), A38-02202-0004, 111 класс опасности по адресу; 414040, <...>, а именно:

1. На предприятии не организованно осуществление производственного контроля за эксплуатацией опасного производственного объекта. Назначенный приказом №81 от 28.04.2021 г. ответственный за осуществление производственного контроля, не аттестован в соответствии с п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168.

Нарушение: ст.9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531.


2. Директор ФИО3 не аттестован в области промышленной безопасности.

Нарушение: Ст.9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от, 15.12.2020г. № 531;

п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №1661.

3. Ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объектагазопотребления не осуществляется мониторинг технического состояния ГРПШ. Не обеспечендоступ для мониторинга технического состояния ГРПШ.

Нарушение: ст.9, ст. И Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870.

4. Не обеспечено выполнение компенсирующих мероприятий указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной №3 рег.№38-ЗС-07467-2021.

Нарушение: ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, раздел 9 заключения экспертизы промышленной безопасности здания котельной №3 рег.№38-ЗС-07467-2021.

5. Не обеспечено выполнение компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной №1 рег.№38-ЗС-07468-2021.

Нарушение: ст.9, ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределение и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, раздел 9 заключения экспертизы промышленной безопасности здания котельной №1 рег.№38-ЗС-07468-2021.

6. Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружныхгазопроводов, газового оборудования. Отсутствует эксплуатационная документация,подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонтунаружных газопроводов, газового оборудования.

Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.;

п.4, п.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №531;

п.70, п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870;

п.5.2.10, п.5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

7. Не обеспечено выполнение работ по восстановлению антикоррозионной защиты свечибезопасности котельной №3 (указано по месту).

Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531.

п.70, п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.

8. Не обеспечено внесение записей в журнал учета мероприятий по производственному контролю о проведенных проверок (журнал заведен 11.01.2021 г. - записи отсутствуют).

Нарушение: ст.9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997г.;

п.4, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. 531; п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168;

п.4.1.6 Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт», утвержденное директором ФИО3 11.01.2021г.


Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица – ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом административного органа 25.11.2021 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №18-285/21.


29.11.2021 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 18-285/21, которым ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.


Не согласившись с привлечением к административной ответственности в части штрафных санкций, ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» обжаловало данное постановление административного органа в судебном порядке, в части назначенного административного наказания.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Заявителя, арбитражный суд считает наложенный оспариваемым по делу постановлением штраф подлежащим снижению, исходя из следующего.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.


Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.


Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.


Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.


Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.


С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.


Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).


Закон №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.


Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.


Согласно статье 1 Закона №116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.


В силу части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.


Срок привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.


Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


При этом, суд обращает внимание, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.


Кроме того, судом установлено, и не оспаривается представителем административного органа, что ранее заявитель по делу к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался.


Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признаются судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.


С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Управления от 29.11.2021 №18-285/21 о привлечении ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора №18-285/21 о назначении административного наказания от 29.11.2021 о привлечении ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в части размера административного штрафа, назначив административный штраф в размере 100 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов