Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А83-20217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20217/2019
25 декабря 2019 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.



УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2019 Отдел госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО «ТД «ТЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 05.12.2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание стороны не явились.

В соответствии с ч.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2019 получено лицами, участвующими в деле, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением от 23 декабря 2019 года суд перешел на стадию судебного разбирательства в порядке ст. 137 АПК РФ.

Заявитель просил привлечь ООО «ТД «ТЭС» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество возражений по делу не представило.

По правилам ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по результатам акта проверки от 17 июня 2019 года №14-35/25 17 июня 2019 года административным органом ООО «ТД «ТЭС» было выдано обязательное для исполнения предписание №14-37/17, согласно которому Обществу в срок до 30 сентября 2019 года было предписано привести продукцию в соответствие с обязательными требованиями Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 года №826.

23 октября 2019 года административным органом осуществлен отбор образцов дизельного топлива ДТ-Л-К5, марки Л, «New Power» паспорт №7 от 27.05.2019, что зафиксировано в соответствующем акте и вручен представителю Общества.

23 октября 2019 года отобранные пробы направлены в аккредитованную испытательную лабораторию.

Согласно протоколу испытаний №701/130003601 от 08.11.2019 и заключения к нему представленный образец дизельного топлива ДТ-Л-К5, марки Л, «New Power» не соответствовал Приложению №3 ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

14 ноября 2019 года за исх. №14-25/251 административным органом на адрес электронной почты girlina@td-tes.com было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 18.11.2019 к 13.00.

18 ноября 2019 года старшим инспектором отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополь ЮМТУ Росстандарта ФИО2, в отсутствие представления ООО «ТД «ТЭС» был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление о привлечении предприятия к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в суд почтой 21.11.2019, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2. Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как уже указывалось судом, в материалах дела в качестве доказательства уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, приложен скриншот о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении на 18.11.2019 к 13.00 на адрес электронной почты girlina@td-tes.com.

Положения статьи 25.4 КоАП РФ не регламентируют порядок и способы извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а лишь указывает на необходимость располагать данными о надлежащем извещении.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, в случаях, не терпящих отлагательства, допускается извещение или вызов лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

При этом, извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Доказательств получения уведомления о составлении протокола материалы административного дела не содержат.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2019 по делу N А83-1013/2018

Также суд отмечает, что уведомление было направлено в адрес офис-менеджера ООО «ТД «ТЭС» ФИО3.

При этом, административным оранном не представлено доказательств, что офис –менеджер ФИО3 является законным представителем Общества, что письмо, содержащее электронное уведомление получено ею, а также адрес электронной почты имеет непосредственное отношение к ООО «ТД «ТЭС».

Формальное направление уведомление в адрес общества без исследования вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может считаться доказательством уведомления законного представителя лица.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления общества или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Заявителем не представлены суду доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства.

Составление протокола без участия представителя общества при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя заявителя о времени и месте совершения свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, лишении заявителя предусмотренных Кодексом процессуальных прав.

Допущенные нарушения процессуальных требований, установленных статьей 28.2. Кодекса, имеют существенный характер, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что административным органом допущено грубое нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишает заявителя возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данное нарушение носит существенный характер и не может быть устранено в ходе судебного разбирательства.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А83-8704/2016.

Также суд принимает во внимание, что согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину общества в целях применения Кодекса.

При этом, вопросы, связанные с установлением данных обстоятельств, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм, административным органом в материалы дела не представлены приказ или распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ТД «ТЭС», в уведомлении от 14.11.2019 №14-25/251 не указано по какой статьей будет составлен протокол об административном правонарушении.

Устранение данных обстоятельств суд также считает невозможным в ходе судебного разбирательства и применительно к п. 4.5 КоАП РФ, в связи с тем, что срок привлечения Общества к административной ответственности истекает 30 декабря 2019 года.

Принимая во внимание нарушение процедуры привлечения ООО «ТД «ТЭС» к административной ответственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова