Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А36-8960/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8960/2022
г. Липецк
14 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2023г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Липецка»

о признании недействительным предписание Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022г. № 22-04-04,

заинтересованное лицо: Счетная палата города Липецка (ОГРН: <***>),


при участии в деле представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2023, копия диплома),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №03-01-13 от 10.01.2023), ФИО3 (доверенность №1 от 21.11.2022),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства города Липецка» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписание Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022г. № 22-04-04.

Определением от 14.10.20210 заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Липецка» заявленные требованиям поддержал.

Заявитель пояснил, что по итогам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств, выделенных на реализацию мероприятий по устройству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Липецке» (<...>)», Счетной палатой города Липецка в адрес учреждения было направлено предписание от 03.10.2022 № 22-04-04, в соответствии с которым МКУ «Управление строительства города Липецка» обязана вернуть в доход бюджетов разных уровней 1 125 914,08 руб.

С вышеуказанным предписанием МКУ «Управление строительства города Липецка» не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и интересы учреждения по следующим основаниям:

В ходе проверки выявлено завышение оплаченных объемов работ, над фактически выполненным объемами в части:

- устройство покрытий из плит керамогранитных - 110,3 м2;

- устройство покрытий из линолеума - 16,9 м2;

- устройство подвесных потолков типа «Ангстронг» - 76,37 м2.

Стоимость излишне оплаченных объемов работ составила 457 954,98 руб.

С данным нарушением учреждение не согласно, так как объем фактически выполненных и оплаченных объемов подтверждается площадями отраженными в выкопировке из технического паспорта объекта.

Без внесения изменений в проектно-сметную документацию произошла замена плитки керамогранитной размером 60*60 см на плитку размером 30*30 см, при этом сметная стоимость замененной плитки в текущих ценах, ниже стоимости предусмотренной сметной документацией и оплаченной по актам выполненных работ на 418200,43 руб.

С данным нарушением учреждение не согласно, так как в проекте данного объекта была указана толщина плиточного покрытия 10-11 мм, без конкретизации размеров плитки. Фактически замена указанного покрытия в ходе выполненных работ на данном объекте не производилась. Плитка размером 30*30 см по ФССЦ заложена с толщиной 8 мм, что не соответствует проектному решению, а прямая расценка на плитку 30*30 см с толщиной 10-11 мм отсутствует. Поэтому в локальном сметном расчете проектный институт ООО «ПИРС» расценил плитку применительно по ФССЦ размером 60*60 см, 60*30 см с толщиной 10 мм на всю площадь покрытия. По данному вопросу ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области» выдано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 21.09.2021 №48-1-4-0305-20.

При фактическом устройстве покрытий из плиток керамогранитных размером 60*60 см в сметной документации применена расценка по устройству покрытий из плиток керамогранитных размером 40*40 см с оплатой труда рабочих выше, чем фактически выполняемые работы в текущих ценах на 250296,55 руб.

С данным нарушением учреждение не согласно, так как в проекте не были указаны размеры плитки, то при составлении сметной документации по устройству покрытий из плитки разных размеров (30*30 см, 60*60 см, 30*60 см) была применена единая расценка по устройству покрытий из плиток 40*40 см, с целью компенсировать трудозатраты по укладке плиток 30*30 см, 30*60 см, прямые расценки по которым отсутствуют, а трудозатраты значительно превышают оплату труда по укладке покрытий из плиток 40*40 см (чем меньше размеры плитки, тем выше трудозатраты согласно сметной норме ГЭСН 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером: 40*40 см» и ГЭСН 11-01-047-02 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером: 60*60 см»), что соответствует положениям п. 3.4. Приказа №81/пр Минстроя о действии принципа усреднении единичных расценок на основе сметных норм. По данному вопросу ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области» выдано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 21.09.2021 № 48-1-4-0305-20 - л.д.5-6 т.1, 1-2 т.3.

Представитель Счетной палаты города Липецка против требований заявителя возразил, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным – л.д.20-26 т.1, 114-116 т.2.

При рассмотрении доводов сторон, суд руководствуется следующим.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 27.06.2022 № 23-04-02 выданного председателем Счетной палаты города Липецка, начальником контрольно-ревизионного отдела Счетной палаты города Липецка ФИО2 проведена проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятия по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Липецке» (<...>) в рамках МП «Развитие физической культуры и спорта в городе Липецке» в Муниципальном казенном учреждении «Управление строительства города Липецка» (далее - контрольное мероприятие).

По итогам контрольного мероприятия составлен акт от 09.08.2022 года, выявлены нарушения:

1) в ходе проверки соответствия фактически выполненных работ, объемам, предусмотренным в сметной документации и актах выполненных работ ф. КС-2 по устройству покрытий полов и устройству подвесного потолка установлено завышение оплаченных объемов работ над фактическими объемами:

- устройство покрытий из плит керамогранитных-110,3 м2;

- устройство покрытия из линолеума - 16,09 м2;

- устройство подвесных потолков типа «Армстронг» - 76,37 м2. Стоимость оплаченных, но фактически не выполненных работ

составила 457954,98 руб.;

2) произошла замена плитки керамогранитной размером 60*60 см на плитку размером 30*30 см, при этом сметная стоимость замененной плитки в текущих ценах, ниже стоимости предусмотренной сметной документацией и оплаченной по актам выполненных работ на 418200,43 руб.;

3) при фактическом устройстве покрытий из плиток керамогранитных размером 60*60 см в сметной документации применена расценка по устройству покрытий из плиток керамогранитных размером 40*40 см с оплатой труда рабочих выше, чем фактически выполняемые работы в текущих ценах на 250296,55 руб.;

4) в результате неправильного отнесения затрат на объект строительства сметная стоимость объекта завышена на 1074,4 тыс. руб., которая скорректирована в бухгалтерском учете в период проверки.

В связи с чем МКУ «Управление строительства города Липецка» было предложено принять меры к возмещению необоснованно оплаченных объемов и видов работ на сумму 1125914,08 руб. и при окончательной передаче объектов строительства эксплуатирующим организациям скорректировать суммы переданных затрат для корректного отображения стоимости объекта в бухгалтерском учете.

Экземпляр акта был вручен для ознакомления заместителю начальника МКУ «Управление строительства города Липецка» ФИО4 09.08.2022.

16.08.2022 от МКУ «Управление строительства города Липецка» поступили возражения на акт.

22.08.2022 на заседании Коллегии Счетной палаты города Липецка вышеуказанные возражения были рассмотрены, по итогам принято решение возражения принять в качестве пояснений и выводы Счетной палаты города Липецка, изложенные в акте проверки от 09.08.2022 по факту необоснованно оплаченных объемов и видов на общую сумму 1125914,08 руб. оставить без изменения. МКУ «Управление строительства города Липецка» предложено принять меры к возмещению суммы 1125914,08 руб. и при окончательной передаче объекта строительства эксплуатирующей организации скорректировать суммы переданных затрат для корректного отображения стоимости в бухгалтерском учете.

В целях устранения выявленных нарушений было вынесено представление Счетной палаты города Липецка от 29.08.2022 № 20-04-04, которым МКУ «Управление строительства города Липецка» предложено принять меры к возмещению необоснованно оплаченных объемов и видов работ на сумму 1125914,08 руб. и при окончательной передаче объекта строительства эксплуатирующей организации, скорректировать суммы переданных затрат для корректного отображения стоимости объекта в бухгалтерском учете организации, осуществляющей эксплуатацию объекта. Отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений предложено представить в Счетную палату города Липецка в месячный срок.

В ответ на представление 03.10.2022 от МКУ «Управление строительства города Липецка» поступила информация, что учреждение считает выводы, изложенные в акте проверки преждевременными, явно необоснованными и сделанными без достаточных к тому объективных фактических оснований.

Поскольку учреждение отклонило предложение о принятии мер к возмещению необоснованно оплаченных объемов и видов работ на сумму 1125914,08 руб. и уклонилось от исполнения представления Счетной палаты города Липецка от 29.08.2022 № 20-04-04, то в соответствии со статьей 19 решения Липецкого городского Совета депутатов от 23.11.2021 № 248 «О Положении о Счетной палате города Липецка» в адрес МКУ «Управление строительства города Липецка» вынесено предписание от 03.10.2022 № 22-04-04, обязывающее учреждение принять меры к возмещению необоснованно оплаченных объемов и видов работ на сумму 1125914,08 руб. и при окончательной передаче объекта строительства эксплуатирующей организации, скорректировать суммы переданных затрат для корректного отображения стоимости объекта в бухгалтерском учете организации, осуществляющей эксплуатацию объекта.

Учреждение не согласилось с исполнением предписания Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022 № 22-04-04 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не распространяется на организацию и осуществление муниципального финансового контроля. В связи с чем ссылка заявителя на указанную норму права ошибочна.

Статьей 2 Федерального закона от 07.02,2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 23.11.2021 № 248 утверждено Положение о Счетной палате города Липецка.

Счетная палата города Липецка является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

В полномочия Счетной палаты входит организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета города Липецка, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, в полномочия Счетной палаты входит проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, их структурные подразделения, проверяемые организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Из материалов дела следует, что согласно данным ЕИС «Закупки» учреждением были заключены муниципальные контракты на реализацию мероприятия по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г.Липецке» (<...>) от 28.12.2020 № 426-кс (извещение №0346300111320000129) и от 07.12.2021 № 204-кс (извещение № 3482601264921000113).

Муниципальный контракт № 426-кс заключен на сумму 112427100 руб. Работы по контракту выполнены и оплачены в полном объеме, задолженность по оплате отсутствует.

Муниципальный контракт № 204-кс заключен на сумму 101049967,2 руб. Работы по контракту выполнены и оплачены в полном объеме, задолженность по оплате отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия начальником контрольно-ревизионного отдела Счетной палаты города Липецка ФИО2, совместно с ведущим инженером МКУ «Управление строительства города Липецка» ФИО5 и представителем подрядчика - главным инженером ООО «ГК «Солидарность» ФИО6 проведен контрольный осмотр и обмер выполненных работ по организации строительства, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, выполненных подрядчиком в рамках исполнения муниципальных контрактов от 28.12.2020 № 46-кс и от 07.12.2021 № 204-кс.

Контрольным обмером площадей помещений объекта контроля установлено их соответствие данным экспликаций к поэтажному плану техпаспорта здания и данные о площадях покрытий приняты в соответствии с данными технического паспорта физкультурно-оздоровительного комплекса.

Результаты контрольного осмотра и обмера оформлены Актом контрольного обмера и визуального осмотра отдельных видов работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Липецке» от 22.07.2022 года (приложение № 2 к акту по результатам контрольного мероприятия от 09.08.2022 года).

Данный акт подписан всеми участниками контрольного обмера и осмотра без возражений.

В соответствии с актом контрольного обмера установлено завышение оплаченных объемов работ по актам выполненных работ ф. КС-2 от 25.01.2022 № 4, от 09.02.2022 № 1, от 26.06.2022 № 1, от 26.06.2022 № 60 (Сметы 02-01-01, 02-01-01 доп.2) над фактически выполненными объемами по устройству гетерогенного и гомогенного покрытия на клее со свариванием полотен в стыках (линолеума) на 16,09 м2, устройству покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных и устройству покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см на 110,38 м2 и устройству подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля на 76,37 м2.

Видом работ по контракту (договору подряда) является определенное техническим заданием и установленное в технической документации и смете, действие (рабочая операция) или совокупность действий, направленное на реализацию предмета контракта и проектного решения, и имеющее качественную и стоимостную характеристику (объем работы) как минимум в одной позиции сметы к контракту.

Объем работ по контракту (договору подряда) - определенная техническим заданием и установленная в технической документации и смете, совокупность состава, количества и стоимости отдельных видов работ и затрат (стоимости и характеристик материалов) по контракту.

Так как, сметная документация является неотъемлемой частью проекта и контракта, и определенная на ее основании цена контракта, является существенным условием контракта, то произвольная замена одних материалов другими недопустима без внесения изменений в контракт, а следовательно и в сметную документацию.

Таким образом, замена материалов, несогласованная дополнительным соглашением к контракту означает, что подрядчиком фактически изменены конкурсные условия в части объемов и видов работ по контракту и имеет место неосновательное обогащение подрядчика, а объем фактически выполненных работ не соответствует объему, предусмотренному контрактом.

Ссылка учреждения о том, что в «проекте данного объекта была указана толщина плиточного покрытия 10-11 м, без конкретизации размеров плитки» также не может быть принята, так как в сметной документации определены конкретные параметры плитки для отделки полов.

Кроме того, ведомостью отделки помещений, ведомость полов проекта «Физкультурно-оздоровительный центр в г. Липецке» (разработчик ООО «ПИРС») 587-20-АР (стадия Р, лист 9) предусмотрено 5 видов покрытия полов:

- тип пола 2 - керамическая плитка 6 мм;

- тип пола 3 - керамогранитная плитка 11 мм;

- тип пола 4 - линолеум на теплоизолирующей подоснове;

- тип пола 6 - плитка керамическая с антискользящим покрытием;

- тип пола 7 - плитка керамогранитная 10 мм;

- тип пола 8 - бетон класса В15.

При этом, тип пола 2 и 6 фактически отсутствуют на построенном объекте, что также является нарушением проекта.

Из материалов проверки следует, что при устройстве полов керамогранитной плиткой размером 30*30 см применена плитка толщиной 8 мм, что также не соответствует утверждению заказчика о применении керамогранитной плитки в соответствии с проектом.

В соответствии со сметной документацией к контракту необходимо выполнить определенный объем работ определенным материалом.

При исполнении плиточного покрытия «Плиткой керамогранитной многоцветной неполированной, размер 300x600x10 мм, 600x600x10 мм» по ФССЦ-06.2.05.03-0002 на взгляд Счетной палаты следовало применить расценку ФЕР11-01-047-02 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 60*60 см», что более точно отражает характер выполняемых работ по укладке плитки данным материалом.

Суд соглашается с оводом Счетной палаты, что Учреждение нарушило требования пункта 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части изменения существенных условий при исполнении контракта, выразившееся в изменении объемов и замене материалов при выполнении работ по контрактам без внесения изменений в сметную документацию.

В связи с чем учреждению было предложено принять меры к возмещению необоснованно оплаченных объемов и видов работ на сумму 1125914,08 руб. и при окончательной передаче объектов строительства эксплуатирующим организациям скорректировать суммы переданных затрат для корректного отображения стоимости объекта в бухгалтерском учете. Расчет суммы, подлежащей к возврату в бюджет города Липецка, содержится в приложении к акту от 09.08.2022.

В соответствии с определением суда сторонами был проведен совместный осмотр объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Липецке» (<...>), по результатам которого составлен акт осмотра от 20.03.2023г.

В ходе совместного осмотра было выявлено, что в подвале ФОК имеются подвесные потолки, которые отсутствовали на момент проведения контрольного мероприятия в 2022 году, что подтверждается актом контрольного обмера и визуального осмотра отдельных видов работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Липецке» от 22.07.2022 года (приложение № 2 к акту по результатам контрольного мероприятия от 09.08.2022 года). Акт подписан участниками контрольного обмера без возражений.

Таким образом, к осмотру были предъявлены объемы выполненных работ по устройству подвесных потолков, которые на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовали и были выполнены в 2023 году.

Иных разногласий в ходе проведения совместного осмотра (в том числе по объемам уложенного плиточного покрытия) 20.03.2023 выявлено не было. Объемы по плиточному покрытию в вентиляционной камере не были предъявлены к осмотру. Ранее, в ходе проведения контрольного мероприятия, 22.07.2022 проводился осмотр объекта, плиточное покрытие в вентиляционной камере отсутствовало. Акт контрольного обмера был подписан сторонами без разногласий.

Представители МКУ «Управление строительства города Липецка» отказались от подписания акта от 20.03.2023, ссылаясь на то, что не согласны с объемами плиточного покрытия.

В связи с чем, 29.03.2023 был проведен повторный совместный осмотр объекта, в ходе которого установлено, что в вентиляционной камере уложена керамогранитная плитка размером 30x60 см, площадью 100 м3.

Таким образом, к осмотру были предъявлены объемы выполненных работ по укладке керамогранитной плитки, которые на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовали и были выполнены в 2023 году.

Счетной палатой города Липецка 29.03.2023 у МКУ «Управление строительства города Липецка» были запрошены надлежащим образом заверенные копии проектной документации, раздел 3 «Архитектурные решения» 587-20-АР со всеми внесенными изменениями и обоснованием внесения изменений (в том числе поручениями заказчика на внесение изменений в проектную документацию). Также запрошены надлежащим образом заверенные копии актов выполненных работ по укладке плиточного покрытия в вентиляционной камере, а также документов, подтверждающих оплату выполненных работ.

Из ответа МАУ «Спортивный город» (эксплуатирующей организации) от 31.03.2023 усматривается, что работы по устройству подвесных потолков были выполнены в январе 2023 года, а работы по устройству керамогранитного покрытия в венткамере были выполнены в марте 2023 г.

Таким образом, МКУ «Управление строительства города Липецка» фактически приступило к выполнению предписания Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022 № 22-04-04 в части устройства подвесных потолков и укладке керамогранитной плитки с целью возмещения необоснованно оплаченных объемов и видов работ.

При изложенных обстоятельствах, основания для признании недействительным предписание Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022г. № 22-04-04 у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Липецка» о признании недействительным предписание Счетной палаты города Липецка от 03.10.2022г. № 22-04-04 - отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В. Тетерева