Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А45-30629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-30629/2021
город Новосибирск
24 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к администрации Искитимского района Новосибирской области, акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ ИНН <***>

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании недействительными договоров аренды земельных участков

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ ФИО2 по доверенности от 15.11.2021, паспорт, диплом

установил


Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось с иском о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 01.11.2006 № 048-06, от 05.06.2008 № 148-08, от 18.10.2012 № 436-12, заключённых между администрацией Искитимского района Новосибирской области и акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ, истребовании из незаконного владения акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ земельных участков с кадастровыми номерами 54:07:057409:5 (54:07:000000:87), 54:07:057409:165, 54:07:057409:1248.

По мнению истца, спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда и незаконно были предоставлены администрацией Искитимского района Новосибирской области в аренду акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ.

В качестве правового обоснования иска указаны федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», статья 14 федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьи 12, 168, 201, 214, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 4.2 федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статья 8, часть 2 статьи 9, статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 7, 8, 67-70.1, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, от 07.10.2017 № 1223.

Как утверждает истец, основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Такие материалы, подтверждающие наличие пересечений земель лесного фонда с земельными участками с кадастровыми номерами 54:07:057409:5 (54:07:000000:87), 54:07:057409:165, 54:07:057409:1248 поступили в департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округа Федерального агентства лесного хозяйства из министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области 12.02.2021.

В судебное заседание истец явку своего представителя не обеспечил, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Администрация Искитимского района Новосибирской области явку своего представителя не обеспечила, в отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных требований возражала, отметив, что при заключении договоров стороны руководствовались сведениями, имевшимися в едином государственном реестре недвижимости, согласно которым спорные земельные участки с момента постановки на государственный кадастровый учёт были отнесены к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и иного специального назначения.

Представитель акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о наличии судебного спора, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости администрацией Искитимского района Новосибирской области в аренду акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ предоставлены земельные участки со следующими кадастровыми номерами:

54:07:000000:87 (единое землепользование), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, автодорога разрез Горловский-Колыванский, площадь 530 307 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешённого использования: для размещения и обслуживания автодороги; для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (договор аренды земельного участка от 01.11.2006 № 048-06, срок аренды с 01.11.2006 по 31.10.2055);

54:07:057409:165, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: здание конторы села Белово, участок находится примерно в 2, 9 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, площадь 215 000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешённого использования: выдрихинский карьер, для размещения промышленных объектов (договор аренды земельного участка от 05.06.2008 № 148-08 срок аренды с 05.06.2008 по 04.06.2057);

54:07:057409:1248, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, площадь 282 990 +/- 13 964 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешённого использования: для добычи строительных известняков на выдрихинском месторождении, для добычи и разработки полезных ископаемых (договор аренды земельного участка от 18.10.2012 № 436-12, срок с 18.10.2012 по 10.05.2033).

Как утверждает истец, в рамках рассмотрения материалов, поступивших 12.02.2021 из министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, выявлено, что границы указанных земельных участков пересекаются с землями лесного фонда, а именно:

земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:5 (54:07:000000:87) пересекается с землями лесного фонда Искитимского лесничества, Легостаевского лесохозяйственного участка, квартал № 10, выдел 7, площадь пересечения составляет 16 524 кв. м (заключение № 1);

земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:165 пересекается с землями лесного фонда Искитимского лесничества, Легостаевского лесохозяйственного участка, квартал № 22, выделы 3-5, площадь пересечения составляет 105 570 кв. м (заключение № 2);

земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:1248 пересекается с землями лесного фонда Искитимского лесничества, Легостаевского лесохозяйственного участка, квартал № 13, выдел 7, площадь пересечения составляет 2 928 кв. м (заключение № 4).

По мнению Федерального агентства лесного хозяйства, спорные земельные участки незаконно были предоставлены акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ, а договоры аренды являются недействительными (ничтожными) сделками, поскольку спорные земельные участки находятся в составе земель лесного фонда и являются федеральной собственностью в силу закона.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 3 статьи 14).

Указанные положения не распространяются на земельные участки земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы (пункт 6 статьи 14).

Положения пункта 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трёх месяцев со дня выявления сведений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (пункт 8 статьи 14).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определённой категории, указанными в едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего федерального закона, отнесение земельных участков к землям определённой категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (пункт 10 статьи 14).

В силу пункта 2 статьи 1 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с настоящим федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений.

Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и едином государственном реестре недвижимости перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:1248 был предоставлен администрацией Искитимского района Новосибирской области в аренду акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ по договору аренды земельного участка сроком до 10.05.2033 на период действия лицензии на право пользования недрами серии НОВУ номер 02069 вид лицензии ТЗ, зарегистрированной 26.05.2008 в реестре № НОВ02069ТЭ, после изменения категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 16.07.2012 № 217-рп земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:1248, с местоположением: Новосибирская область, Искитимский район, площадью 282 990 кв. м, переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности; земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решение о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую принимается Правительством при отсутствии отрицательных заключений исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, согласовывающих проект правового акта.

Согласно акту натурного технического обследования от 01.06.2012 (утверждён начальником отдела лесных отношений департамента лесного хозяйства Новосибирской области) земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:1248 площадью 282 990 кв. м в соответствии с государственным лесным реестром, материалами лесоустройства не входит в состав земель лесного фонда, не относится к лесам, не входит в лесной участок, предназначенный для использования в соответствии с лесным планом Новосибирской области, лесохозяйственным регламентом.

Таким образом, на момент принятия Постановления Правительства Новосибирской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057409:1248 из одной категории в другую отрицательных заключений со стороны заинтересованных органов государственной власти не было, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:1248 или его часть к категории земель лесного фонда не относился и не относится в настоящее время.

Постановлением главы Искитимского района Новосибирской области от 01.11.2006 № 916 земельный участок с кадастровым номером 54:07:000000:87 был передан в аренду акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ на 49 лет по договору от 01.11.2006 № 048-06 с разрешённым использованием для размещения и обслуживании автодороги в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка на основании договора купли-продажи предприятия (бизнеса) открытого акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ от 27.09.2001.

Определение категории земель, как пояснила администрация Искитимского района Новосибирской области, и дальнейшее предоставление земельного участка осуществлялось согласно данным кадастрового учёта земельного участка.

Согласно данным кадастрового учёта земельный участок был поставлен на кадастровый учет 20.04.1994 с категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 54:07:000000:87 расположены объекты недвижимости: незавершённый строительством объект «Углевозная дорога Колыванского ОПУ», кадастровый номер 54:07:000000:632; автодорожный мост через реку Бердь на участке автодороги, кадастровый номер 54:07:052101:203, что также усматривается из сведений государственного реестра недвижимости.

Постановлением главы Искитимского района Новосибирской области от 02.06.2008 № 1186 земельный участок с кадастровым номером 54:07:057409:165 был передан в аренду акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ на 49 лет по договору от 05.06.2008 № 148-06 с разрешённым использованием выдрихинский карьер, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Как поясняет администрация Искитимского района Новосибирской области, предоставление земельного участка осуществлялось согласно данным кадастрового учёта земельного участка, который был поставлен на государственный кадастровый учет 01.01.2001. Никаких сведений о наличии на спорных земельных участках лесного фонда единый государственный реестр недвижимости не содержал.

В целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель».

Изменениями, внесёнными этим федеральным законом в статью 4.6 федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Судом установлено, что согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости арендуемые акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ земельные участки с момента постановки на кадастровый учёт были отнесены к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

С учётом изложенного к спорным правоотношениям подлежит применению установленное пунктом 3 статьи 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правило о приоритете сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и едином государственном реестре недвижимости, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации.

Кроме того, из положений статей 1, 5, 7, 16 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» следует, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешённого использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Поскольку при заключении оспариваемых договоров стороны использовали сведения, которые содержались в едином государственном реестре недвижимости (государственном кадастре недвижимости), признак незаконности их действий отсутствует, на предоставленных земельных участках имеются объекты недвижимого имущества, а также ведутся работы по недропользованию на основании соответствующей действующей лицензии.

С учётом того, что нарушений требований законодательства в действиях администрации Искитимского района Новосибирской области и акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ при заключении оспариваемых Федеральным агентством лесного хозяйства договоров не установлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -





РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова