Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А78-12108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12108/2019
г.Чита
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения подписана 11 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустовой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун»

о взыскании штрафных санкций в размере 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 02.10.2019 № 38;

от заинтересованного лица – не явился (извещен),

суд установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее по тексту – орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее по тексту – заинтересованное лицо, страхователь, общеобразовательное учреждение) о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года по требованию №207S01190003195 от 17.04.2019 в размере 500 руб.

Определением суда от 07.10.2019 были определены дата и время предварительного судебного заседания – 11.11.2019. Сторонам также было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Лица, участвующие в деле, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании представитель управления пенсионного фонда, заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении. Указала на нарушение общеобразовательным учреждением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, выразившихся в представлении недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 215 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Как установлено материалами дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун» 07.02.2018 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь 2018 года.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления образовательным учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обнаружен факт несоблюдения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», о чем 01.02.2019 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18190000246.

Согласно данному акту, страхователь по телекоммуникационным каналам связи 07.02.2018 представил сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчётный период январь 2018 года по результатам проверки которых, заявителем была обнаружена ошибка в сведениях в отношении одного застрахованного лица.

В соответствии с приложением № 1 к акту № 207S18190000246 от 01.02.2109 ошибка выражается в неверном указании отчества застрахованного лица, в частности вместо: «Ибрагимов Роман Рафаилович», указано: «Ибрагимов Роман Рафилович», в связи с чем, органом Пенсионного фонда в адрес образовательного учреждения было направлено уведомление об устранении ошибок и получено страхователем 08.02.2018. Исправленные данные страхователь был обязан представить не позднее 15.02.2018, а фактически представил - 27.02.2018.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2 18.03.2019 принято решение № 207S19190000699 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01190003195 от 17.04.2019 страхователю было предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 16.05.2019.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф общеобразовательным учреждением не уплачен.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием финансовой санкции в судебном порядке. Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данное образовательное учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений

о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об

идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными

органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами

оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что

представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицированный) учет. При этом неполнота

и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на возможность ведения персонифицированного учета.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены сведения в орган Пенсионного фонда на застрахованное лицо ФИО3 по форме СЗВ-М за январь 2018 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока, содержащие все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя, отчество данного застрахованного лица. Однако при этом в написании отчества застрахованного лица ФИО3 была допущена опечатка в части правильности указания отчества (вместо «Рафаилович» было указано «Рафилович»).

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением шестидневного срока с момента получения уведомления территориального

органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО3 в части правильности указания

отчества (вместо «Рафаилович» указано «Рафилович»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на

основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,

совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет.

Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на

правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из акта от 01.02.2019 № 207S18190000246 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь 2018 года приняты заявителем за исключением ошибки, допущенной страхователем при указании отчества застрахованного лица ФИО3

Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся

расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 15.02.2018.

Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» представлена 27.02.2018. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 18.03.2019 № 207S19190000699 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании

сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком

решении отсутствует.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Из материалов проверки следует, что общеобразовательному учреждению вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь 2018 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО3, которое не совпало с отчеством, содержащейся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Рафаилович» указано «Рафилович».

По мнению суда, допущенная учреждением ошибка при представлении в пенсионный фонд сведений о застрахованном лице является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления формы СЗВ-М, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ. Более того, суд полагает, что у заявителя имелась возможность идентифицировать данное застрахованное лицо по другим сведениям, в частности по его страховому номеру, по ИНН.

Из материалов дела следует и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании такие сведения о застрахованном лице как его страховой номер, ИНН были указаны страхователем верно.

Кроме того, Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением № 207S19190000699 от 18.03.2019 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, при этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая тот факт, что орган Пенсионного фонда располагал иными идентифицирующими сведениями о застрахованном лице, в целях соблюдения прав и интересов застрахованных лиц, а также то, что допущенная общеобразовательным учреждением ошибка не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение вменяемого правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что территориальный

орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В связи с чем, оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций не имеется.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 5 п. Дарасун» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации до 01.07.2002: 05.12.1997, дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, дата постановки на учет в Межрайонной ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю: 13.01.1998, место нахождения: 673310, Забайкальский край, Карымский район, пгт. Дарасун, ул. Транспортная, 1) о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года по требованию №207S01190003195 от 17.04.2019 в размере 500 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Б.В. Цыцыков