Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А05-2933/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


09 ноября 2022 года

Дело №

А05-2933/2022



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И., Лущаева С.В.,

при участии от Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 (доверенность от 30.12.2021),

рассмотрев 09.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А05-2933/2022,

у с т а н о в и л:

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, адрес: 164200, <...> Октября, дом 13; ИНН <***>, ОГРН <***>, (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, (далее - УФК) от 21.12.2021 N 24-46-14/48-71 и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 19.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.08.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, ответчик не доказал факт нецелевого расходования бюджетных средств, поскольку заявитель направил данные средства на устройство футбольного поля с искусственным покрытием в соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидии, приобретенный комплект искусственных сооружений футбольных полей соответствует перечню спортивно-технического оборудования для создания или модернизации футбольных полей в искусственным покрытием, при этом объем (количество) приобретаемых позиций приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 № 1134 не определен, исчерпывающий перечень работ для обустройства футбольного поля также данным приказом не установлен. Кроме того, в соглашении отсутствуют условия о конкретном виде и объеме (количестве) приобретаемых товаров, входящих в комплект, и выполняемых работ для устройства футбольного поля, при этом заявитель настаивает, что резиновый гранулят необходим для поддержки уровня засыпного материала. Управление также указывает, что орган Федерального казначейства при перечислении субсидии дополнительно проверяет представленные заявителем документы – основания для оплаты обязательств, нарушений принципов адресности и эффективности использования денежных средств в рамках предоставленной субсидии не установлено, УФК не представило доказательств того, что проведенная закупка является излишней или того, что работы по засыпке гранулятом осуществляются на другом объекте.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы и дополнительных пояснений к ней.

УФК извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направило в суд отзыв на жалобу, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 19.08.2021 N 275 "О назначении внеплановой выездной проверки в Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области" в период с 14.10.2021 по 29.10.2021 УФК провело в отношении Управления внеплановую выездную проверку предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

В ходе проверки установлены нарушения статьи 38, статьи 139, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ): средства субсидии, предоставленные из бюджета Архангельской области бюджету Няндомского муниципального района на приобретение комплектов искусственных покрытий футбольных полей, направлены Управлением на закупку резинового гранулята для дальнейшей эксплуатации футбольного поля в общей сумме 1 472 977 руб. 93 коп. (в том числе средства федерального бюджета в размере 908 324 руб. 34 коп.), то есть на цели, не предусмотренные подпунктом "в" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации Федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" (приложение 6 к федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30), пунктом 9.5 Перечня мероприятий государственной программы Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области" (приложение 2 к государственной программе Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19.07.2013 N 330-пп), пунктами 1.1, 1.2 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.01.2020 N 11644000-1-2019-011, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

На запрос УФК от 14.10.2021 о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия Учреждение пояснило 18.10.2021, что резиновый гранулят на основании рекомендации поставщика искусственного покрытия общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Спортивное объединение" в объеме 52 тонн приобретен для дальнейшей эксплуатации футбольного поля в городском парке города Няндома, согласно рекомендациям 18 тонн/год, до полного уплотнения гранулята.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 29.10.2021.

В возражениях на акт проверки Управление указало, что гранулят закуплен с целью поддержания уровня засыпного материала и обеспечения безопасности занимающихся в связи с недостаточным объемом, который приобретен в рамках муниципального контракта от 13.05.2020.

УФК 21.12.2021 вынесло Управлению представление принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 01.05.2022; устранить нарушение путем возврата бюджетных средств в размере 908 324 руб. 34 коп. в бюджет Архангельской области для последующего перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета не позднее 01.05.2022.

Как указано в заявлении, в связи с имеющейся потребностью в засыпном материале материал-резиновый гранулят приобретен на условиях заключенных договоров с обществом с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Спортивное объединение", использован при выполнении работ по устройству покрытия из искусственной травы.

Не согласившись с вынесенным УФК представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30 утверждена федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы".

Приложением 6 к федеральной целевой программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются по следующим направлениям государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", в том числе на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных школ. Закупка может включать доставку, укладку и сертификацию полей.

Постановлением правительства Архангельской области от 19.07.2013 N 330-пп утверждена Государственная программа Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области" (далее - Государственная программа Архангельской области).

Перечнем мероприятий Государственной программы Архангельской области (приложение 2) предусмотрено, в том числе приобретение комплектов искусственных покрытий футбольных полей для спортивных школ муниципальных образований Архангельской области в рамках федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" (пункт 9.5).

Приложением 1 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на приобретение комплектов искусственных покрытий футбольных полей спортивных школ муниципальных образований Архангельской области утверждена форма заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с утвержденной формой муниципальное образование гарантирует обеспечить содержание и эксплуатацию футбольного поля с искусственным покрытием за счет средств местного бюджета или внебюджетных средств, его сохранность.

Из материалов дела видно, что Агентство по спорту Архангельской области и администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" заключили соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.01.2020 N 11644000-1-2019-011 в редакции дополнительного соглашения от 03.02.2020.

Пунктами 1.1, 1.2, 6.1.1 соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Архангельской области в 2019-2022 годах бюджету Няндомского муниципального района субсидии на государственную поддержку отрасли физической культуры и спорта в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 263, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 11 1 Р5 54950, вид расходов 521 в рамках регионального проекта "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Архангельская область)" подпрограммы "Спорт Беломорья. Спорт высших достижений" государственной программы Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 19.07.2013 N 330-пп.

Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по муниципалитету согласно приложению 1 и приложению 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 15.10.2013 N 144 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта, молодежной политики на территории города Няндома и Няндомского района на 2014-2020 годы".

Уполномоченным органом местного самоуправления по исполнению настоящего соглашения является Управление.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения соглашения N 11644000-1-2019-011 Управление (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "Мир профиля" (подрядчик; далее - ООО "Мир профиля") 13.05.2020 заключили муниципальный контракт на выполнение работ по устройству футбольного поля в городском парке города Няндома.

Согласно пункту 3.2 цена контракта включает выполнение полного комплекса работ, стоимость материалов и оборудования, необходимых для выполнения всего комплекса работ, затрат на транспортировку, складирование, хранение материалов, с учетом расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.

Пунктами 8.4, 8.5 контракта предусмотрено, что гарантия на выполненные работы - 36 месяцев. В течение гарантийного срока исполнитель обеспечивает за свой счет устранение и исправление недостатков, в том числе разрушений и дефектов, в соответствии с муниципальным контрактом в полном 100% объеме. Гарантийный срок на искусственное покрытие не менее - 8 (восемь) лет с момента (даты) подписания сторонами акта приемки законченных работ по объекту.

В соответствии с техническим заданием в искусственное покрытие включен амортизирующий наполнитель из резинового гранулята.

Согласно локальному сметному расчету от 13.05.2020 ООО "Мир профиля" включило работы по устройству покрытия из искусственной травы 7 000 кв. м, высота ворса 55 мм с засыпкой кварцевым песком и резиновой крошкой с учетом доставки и монтажом "под ключ".

Акт приемки законченного строительством объекта по устройству футбольного поля в городском парке города Няндома, в том числе по устройству покрытия из искусственной травы с засыпкой кварцевым песком и резиновой крошкой, подписан приемочной комиссией 16.10.2020.

Таким образом, в организацию спортивной подготовки поставлен комплект искусственного футбольного поля в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" в количестве 1 единица, что соответствует результату регионального проекта, предусмотренному приложением 1 к соглашению.

В ходе проверки установлено, что за счет средств субсидии на реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" в рамках заключенных муниципальных контрактов Управление оплатило 13 174 949 руб. 49 коп., в том числе 11 687 093 руб. обществу с ограниченной ответственностью "Мир профиля" за устройство футбольного поля в городском парке <...> 487 856 руб. 49 коп. - обществу с ограниченной ответственностью "Группа Компании "Спортивное объединение" за резиновый гранулят.

Как следует из материалов дела, Управление в суде первой инстанции заявило о том, что дополнительно приобретенный материал использован при выполнении работ по устройству комплекта искусственных покрытий футбольного поля.

Управление и общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Спортивное Объединение" (поставщик) заключили договоры поставки: от 27.11.2020 N 27/11-01 с ценой договора 572 252 руб. 50 коп., от 04.12.2020 N 04/12-01 с ценой договора 486 414 руб. 71 коп.; от 14.12.2020 N 14/12-01 с ценой договора 429 189 руб. 28 коп.

В соответствии с пунктами 1.1 предметом договоров является поставка резинового гранулята в рамках реализации пункта 10 "Приобретение комплекта искусственного покрытия футбольного поля для МБУ "Няндомская спортивная школя" в рамках федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" подпрограммы N 1 "Развитие физической культуры и спорта в городе Няндома и Няндомском районе" муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта, молодежной политики на территории города Няндома и Няндомского района на 2014-2021 годы".

К проверке представлены первичные документы: товарные накладные, подтверждающие приемку товара - резинового гранулята фракция 1-3: от 04.12.2020 N 60, от 10.12.2020 N 61, от 14.12.2020 N 62, платежные поручения, подтверждающие оплату товара резинового гранулята фр.1-3: от 10.12.2020 N 556215, от 15.12.2020 N 634066, от 15.12.2020 N 634067, от 15.12.2020 N 634065, от 22.12.2020 N 767803 на общую сумму 1 487 856, 49 руб. (по коду цели 20 54950-00000-00002, включая, поступившие средства из областного бюджета в сумме 1 472 977 руб. 93 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 908 324 руб. 34 коп.).

В ходе проведенного сотрудниками УФК осмотра установлено: в городском парке города Няндома осуществлено устройство футбольного поля, остатки резинового гранулята (резиновая крошка) имеются в наличии. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 20.10.2021, который подписан без разногласий и возражений.

Как следует из материалов дела, Управление в суде первой инстанции пояснило, что резиновый гранулят приобретен по рекомендации поставщика искусственного покрытия общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Спортивное объединение" для дальнейшей эксплуатации футбольного поля в городском парке города Няндома.

Вместе с тем соглашением, заключенным Агентством по спорту Архангельской области и администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район", о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.01.2020 N 11644000-1-2019-011 не предусмотрены расходы для дальнейшей эксплуатации футбольного поля. Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании положений Правил и условий соглашения.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено, что субсидия предоставляется на один комплект спортивно-технологического оборудования, готового уже к использованию и имеющего гарантийные обязательства, и не включает приобретение дополнительного материала в виде резинового гранулянта в целях дальнейшей эксплуатации футбольного поля.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о нецелевом использовании бюджетных средств на приобретение дополнительного материала в виде резинового гранулянта в целях дальнейшей эксплуатации футбольного поля и отсутствию оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А05-2933/2022 оставить без изменения а кассационную жалобу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области – без удовлетворения.



Председательствующий


О.Р. Журавлева



Судьи



Л.И. Корабухина


С.В. Лущаев