Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А12-13055/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13055/2022
24 августа 2022 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лобенко Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марковской А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» (400119, <...>, каб. 112, ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об обязании не чинить препятствий,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО8, доверенность № юр-5/22 от 01.01.2022г., ФИО9, доверенность № юр-13/25 от 01.01.2022г.,

от ответчика – ФИО10, директор, ФИО11, доверенность от 31.06.2022г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» об обязании устранить препятствия в подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к принадлежащим ответчику сетям газораспределения путем выдачи согласия на подключение.

Определением от 04.08.2022 года принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которого истец просит

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению (технологическому присоединению) (в том числе обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» выдать согласие на такое подключение) через принадлежащие ему сети «Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 34:28:100006:2437», следующих домовладений: с кадастровым номером 34:28:10006:2425, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, д. 108 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО12; с кадастровым номером 34:28:10006:0234, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 17 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО2; с кадастровым номером 34:28:10006:1588, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 42 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО3; с кадастровым номером 34:28:10006:2401, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО13; с кадастровым номером 34:28:10006:2475, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15а в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО5; с кадастровым номером 34:28:10006:2421, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, 112 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО14; с кадастровым номером 34:28:10006:2441, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 30 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО7

- обратить решение суда к немедленному исполнению в целях обеспечения исполнения сокращенных сроков догазификации по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями и исключения рисков привлечения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к административной ответственности. В случае неисполнения ООО «Деловая Недвижимость» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.

Представители истца в судебном заседании уточнили исковые требования, просили исключить требования в отношении потребителя ФИО3, в остальной части исковые требования поддержали.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является газораспределительной организацией, владеющей участком газораспределительной сети «Газопровод среднего давления от ГГРП №3 до котельной №3 в г. Краснослободске» общей протяженностью 1017м, которая опосредованно через газораспределительные сети, принадлежащие ФИО15, технологически связана с сетью газораспределения «Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснолободск, ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Красногвардейская, кадастровый номер 34:28:100006:2437, принадлежащий на праве собственности ООО «Деловая Недвижимость».

В адрес ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратились заявители с заявками о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения:

-с кадастровым номером 34:28:10006:2425, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, д. 108 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО12;

-с кадастровым номером 34:28:10006:0234, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 17 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО2;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2401, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО13;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2475, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15а в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО5;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2421, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, 112 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО14;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2441, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 30 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО7

С указанными заявителями ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заключило договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

По ул. Полевая, ул. Тополевая, ул. Полевая, ул. Красногвардейская, ул. Комсомольская в г. Краснолободске Среднеахтубинского района Волгоградской области проложен газопровод среднего давления, принадлежащий основному абоненту ООО «Деловая Недвижимость». Сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в районе расположения домовладения заявителей отсутствуют.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» направило в адрес ООО «Деловая Недвижимость» письма от 26.01.2022 № 31/606, от 15.02.2022 № 31/1267, от 28.02.2022 № 31/1485, от 10.02.2022 № 31/1054, от 10.03.2022 № 31/1814, от 17.03.2022 № 31/2002 о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения, принадлежащей ООО «Деловая Недвижимость», указанных домовладений.

Ответчик согласие на подключение не представил.

В связи с чем, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратился в настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования в части обязания ООО «Деловая Недвижимость» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению к сети газораспределения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (п. 2 Правил № 1547).

ОOO «Газпром газораспределение Волгоград» обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами подключения на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения) .

Пунктом 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Согласно ответа специализированной организации ООО «Грат», осуществляющей эксплуатацию спорного газопровода, техническая возможность подключения объектов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, жилая застройка «Никольский», имеется.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В силу указанной нормы, учитывая наличие технической возможности подключения, ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности выдавать согласие на безвозмездной основе, поскольку им были затрачены средства на строительство и эксплуатацию газопровода, судом не принимаются.

Действующее законодательство не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

При указанных обстоятельствах, исковые требования об обязании ООО «Деловая Недвижимость» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению (технологическому присоединению) (в том числе обязании Общество с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» выдать согласие на такое подключение) через принадлежащие ему сети «Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 34:28:100006:2437», домовладений, принадлежащих ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО7, подлежат удовлетворению.

Исковые требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению, в случае неисполнения ООО «Деловая Недвижимость» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным, суд считает не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

По смыслу положений ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

В рассматриваемом случае ООО «Газпром газораспределение Волгоград» не представлено доказательств наличия каких-либо особых (исключительных) обстоятельств, способных привести к значительному ущербу или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Обращение решения суда к немедленному исполнению является правом, а не обязанностью арбитражного суда, который при рассмотрении данного вопроса должен руководствоваться принципами целесообразности и равенства сторон, перечисленными в статьях 2 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы истца носят предположительный характер, как и ссылки на возможное привлечение к административной ответственности.

Учитывая отсутствие предусмотренных частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, а также положения ст.ст. 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относительно порядка и срока исполнения решения суда первой инстанции, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца: в случае неисполнения ООО «Деловая Недвижимость» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования принять.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению (технологическому присоединению) (в том числе обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» выдать согласие на такое подключение) через принадлежащие ему сети «Распределительный газопровод среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно), протяженностью 787 м.п., расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 34:28:100006:2437», следующих домовладений:

-с кадастровым номером 34:28:10006:2425, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, д. 108 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО12;

-с кадастровым номером 34:28:10006:0234, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 17 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО2;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2401, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО13;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2475, расположенный на земельном участке по пер. Тополевый, д. 15а в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО5;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2421, расположенный на земельном участке по ул. Комсомольская, 112 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО14;

-с кадастровым номером 34:28:10006:2441, расположенный на земельном участке по ул. Сортовая, д. 30 в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, принадлежащий ФИО7

В иске в остальной части отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Деловая Недвижимость» (400119, <...>, каб. 112, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Выдать истцу, Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 439 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.А. Лобенко