Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А57-10713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10713/2024
01 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Каштановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочановой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании пени и штрафа,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 4871 от 20.12.2023;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,   



установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор Нижне-Волжское) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорпроект» (далее - ООО «Дорпроект») о взыскании пени и штрафа в сумме 917 101 руб. 05 коп. за нарушение условий государственного контракта от 20.09.2022 № 5р/2-22.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 17.09.2024 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) между ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» и ООО «Дорпроект» заключен государственный контракт № 5р/2-22 на разработку рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги IP 228 Сызрань - Саратов - Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (V, VI этапы)» (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта существенными условиями контракта для сторон являются условия, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки выполнения работ, соблюдение требований задания, нормативных документов, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

На основании пункта 3.1. контракта общая цена контракта составляет 30 350 000 руб.

Согласно пункту 12.1. контракта окончание срока выполнения работ - 30.06.2023.

Пунктом 4.2.1. контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с графиком разработки рабочей документации (приложение № 2 к контракту).

Согласно служебной записке начальника технического отдела ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, а именно по состоянию на 31.05.2023 работы, предусмотренные контрактом, не исполнены.

На основании пункта 6.3. контракта в случае просрочки подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

03.08.2023 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 2791 с требованием оплатить пени в размере: 286 783,13 руб. ввиду нарушения срока исполнения обязательств по контракту, в срок до 31 мая 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.2.4. контракта подрядчик обязан обеспечить разработку рабочей документации в соответствии с утвержденным заданием.

На основании пункта 4.2.12. контракта, подрядчик обязан незамедлительно в письменном виде предупредить заказчика при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в установленный контрактом срок.

В нарушении указанных условий контракта подрядчик не обеспечил разработку рабочей документации в соответствии с пунктом 7.3. задания на разработку рабочей документации, а также своевременно не направил письма в ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» об обстоятельствах, которые создали невозможность завершения работ в установленный контрактом срок.

Письма подрядчика от 18.09.2023 № 573, от 27.09.2023 № 595 направлены после истечения срока выполнения работ по контракту.

Согласно пункту 6.5.2. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн.рублей до 50 млн.рублей (включительно);

За неисполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.2, 4.2.4, 4.2.9, 4.2.10,  4.2.12, 4.2.13.  настоящего контракта (пункт 6.5.2.1).

08.11.2023 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 4221 с требованием оплатить штраф в размере: 5 000 рублей, в срок до 22 ноября 2023 года.

Согласно служебной записке начальника технического отдела ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, а именно рабочая документация сдана заказчику в полном объеме 21.12.2023.

Факт просрочки подтверждается актом № 4 от 21.12.2023.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по контракту составила 204 дня.

Согласно пункту 6.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения соответствующего обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

На основании пункта 6.3. контракта в случае просрочки подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

09.01.2024 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 7 с требованием оплатить пени в размере: 625 317,92, ввиду нарушения срока исполнения обязательств по контракту, в течении 10 дней с момента получения претензии (копия прилагается).

Общая сумма неустойки (штрафа, пени) по контракту с учетом претензий ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» составила: 917 101,05 руб.   

До настоящего момента денежные средства ответчиком не оплачены.

В представленном отзыве ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по нижеуказанным обстоятельствам.

В соответствии с государственным контрактом от 20.09.2022 № 5р/2-22 организация выполнила в полном объеме и с надлежащим качеством разработку рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов – Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (V, VI этапы)».

Работы приняты ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» и оплачены в полном объеме. Контракт завершен, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ЕИС 09.01.2024, реестровая запись № 1<***> 22 000074.

30 сентября 2022 года было проведено заседание технического совета ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» (протокол № 86/2) в рамках которого был принят комплекс технических решений, требующих значительного изменения (корректировки) разрабатываемой документации, выходящий за пределы задания (приложение № 1 к контракту). Все необходимые изменения, в том числе за пределами указанного протокола технического совета были проработаны ООО «Дорпроект» и выполнены с надлежащим качеством, что подтверждает полученное положительное заключение ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» № 64-1-1-2-003807-2024 от 01.02.2024. Прохождение государственной экспертизы было оплачено за счет финансовых средств ООО «Дорпроект». Совокупность всех проводимых действий по внесению изменений (корректировке) в документацию повлияло на сроки выполнения работ.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необходимость списания истцом неустойки применительно к нормам подпункта «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - правила).

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 12.1 контракта установлено, что окончание срока выполнения работ 30.06.2023.

Из материалов дела следует, что работы по контракту выполнены, но с просрочкой, по актам от 12.12.2023 и 21.12.2023.

Факт просрочки исполнения обязательства по государственному контракту ответчиком не отрицается.

Ответчик в возражениях на иск заявил о необходимости списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В марте 2022 года в Правила № 783 Постановлениями Правительства РФ от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439 внесены существенные изменения, которыми введены новые антикризисные меры в виде списания неустоек по контрактам, в частности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.

Цена контракта составляет 30 350 00,00 руб. (пункт 3.1 контракта).

Заявленная в исковом заявлении сумма неустойки (штрафа, пени) в размере 917 101,05. составила 3,02% от цены контракта, что не превышает 5 % от цены контракта.

Поскольку сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) составляет менее 5% и обязательства по государственному контракту исполнены в полном объеме, заказчик вправе был списать неустойку по государственному контракту с учетом Правил.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается.

При этом часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Учитывая вышеизложенное, в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки и штрафа подлежит списанию и оснований для ее взыскания с ответчика не имеется.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается в силу освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» к обществу с ограниченной ответственностью «Дорпроект» о взыскании пени и штрафа в общем размере 917 101 руб. 05 коп. за нарушение условий государственного контракта № 5р/2-22 от 20.09.2022 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Н.А. Каштанова