Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А41-43692/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43692/17
09 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "КЛЮЧ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Государственного строительного надзора Московской области (далее «Главгосстройнадзор МО», «заявитель», «административный орган») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "КЛЮЧ" (далее «общество», «заинтересованное лицо») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

31.01.2017г. Главгосстройнадзором МО была проведена проверка в отношении деятельности ООО «АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «КЛЮЧ» по строительству "Многофункционального комплекса с многоуровневой автостоянкой поз.40" по адресу: <...> в ходе которой были выявлены нарушения, зафиксированные в Акте проверки от 31.01.2017г.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и на основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утверждённого постановлением Правительства Московской области № 764/3 от 07.08.2006, Главгосстройнадзор МО вправе по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки административным органом выявлено, что ООО "Агентство недвижимости ключ" не представлена разрешительная откорректированная проектная документация с несением изменений в установленном порядке, дающими право использовать территорию строительной площадки как плоскостную автостоянку, вместо строительства многофункционального комплекса с многоуровневой парковкой.

31.01.2017 обществу выдано предписание № 09-08-061300-5-03 Главгосстройнадзора МО об устранении выявленных нарушений в срок до 31.03.2017г.

06.04.2017 Главгосстройнадзором МО была осуществлена проверка исполнения выданного ранее предписания.

При проверке было выявлено, что ООО "Агентство недвижимости ключ" не исполнило указанное предписание, о чём составлен Акт проверки от 06.04.2017г.

Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления 21.04.2017 должностным лицом Главгосстройнадзора МО в отношении заинтересованного лица протокола №09-08-061300-6-02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и на основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утверждённого постановлением Правительства Московской области № 764/3 от 07.08.2006, Главгосстройнадзор МО вправе по результатам проведённой проверки составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 5 000 до 10 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, является законность выдачи предписания № 09-08-061300-5-03.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, кроме исключений, указанных в частях 2, 3, 3.1 указанной статьи, к которым объект по настоящему делу не относится.

Срок действия Разрешения на строительство № RU 50315000-148 истек в 2015 году.

Обществом в Главгосстройнадзор Московской области ранее направлялось извещение о том, что проект строительства «Многофункционального комплекса с многоуровневой открытой автостоянкой позиция 40 в соответствии с проектом планировки территории микрорайона на 19 км. Щелковского шоссе» по адресу: МО, <...> км. Щелковского шоссе, квартал Щитниково Б (по разрешению № RU 50315000-148 от 06.11.2016г.) - реализован (письмо б/н от 25.10.2016г.).

В настоящий момент разрешение на строительство строительства «Многофункционального комплекса с многоуровневой открытой автостоянкой позиция 40 в соответствии с проектом планировки территории микрорайона на 19 км. Щелковского шоссе» у общества отсутствует, строительные работы не ведутся.

Из представленных фотоматериалов, а также 3 актов проверок Главгосстройнадзора Московской области за 2016 года, представленных в судебном заседании, следует, что общество к строительству "Многофункционального комплекса с многоуровневой автостоянкой поз.40" по адресу: <...> – фактически не приступило.

Также судом по результатам изучения представленных фотоматериалов установлено, что на спорном земельном участке уложены бетонные плиты, установлены временное ограждение, бытовка и шлагбаум, площадка используется в качестве плоскостной автомобильной стоянки.

Таким образом, на спорном участке отсутствуют объекты, поднадзорные государственному строительному надзору в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что строительство ООО «АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "КЛЮЧ" не осуществлялось, следов каких-либо строительных работ не имеется, проведение проверочных мероприятий на данном объекте не входит в компетенцию Главного управления государственного строительного надзора Московской области.

Использование земельного участка, предназначенного для строительства "Многофункционального комплекса с многоуровневой автостоянкой поз.40", не в соответствии с целевым назначением может образовывать правонарушение в области земельного законодательства и подлежит установлению органами государственного земельного контроля.

Следовательно, у заявителя не имелось законных оснований для выдачи предписания № 09-08-061300-5-03, и неисполнение данного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков