Решение от 8 февраля 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11591/2024
9 февраля 2026 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026

В полном объеме решение изготовлено 09.02.2026


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601375, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) штрафа в размере 140 500 руб.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – ФКУ ИК-10) штраф в размере 140 500 руб., предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федерального закона № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год, СЗВ-М за декабрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

ФКУ ИК-10 представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ОСФР по Владимирской области требования.

В судебном заседании 19.01.2026 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.01.2026.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Владимирской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ФКУ ИК-10 сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах.

В ходе проведения проверки установлено, что 25.07.2023 ФКУ ИК-10 представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в форме СЗВ-М "исходная" за указанный период.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2022 год в отношении 37 застрахованных лиц ФКУ ИК-10 представлены 22.02.2023, сведения по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" представлены в отношении 1 застрахованного лица 24.07.2023, ранее не указанного в форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за указанный период.

7 февраля 2024 года ФКУ ИК-10 представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (Стаж) за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица.

6 февраля 2024 года ФКУ ИК-10 представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (Стаж) за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица.

26 января 2024 года ФКУ ИК-10 представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (Стаж) за 2023 год в отношении 278 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки ОСФР по Владимирской области пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Владимирской области приняты решения от 18.09.2023 № 043S19230005754, от 18.09.2023 № 043S19230005753, от 20.05.2023 № 043S19240001430, от 20.05.2023 № 043S19240001431, от 20.05.2023 № № 043S19240001432 о привлечении ФКУ ИК-10 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 141 000 руб.

В адрес ФКУ ИК-10 ОСФР по Владимирской области направлены требования об уплате штрафа в размере 141 000 руб.

Неуплата страхователем финансовых санкций в размере 140 500 руб. в установленный в требованиях срок послужила основанием для обращения ОСФР по Владимирской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), к страхователю применяются финансовые санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по формам "СЗВ-М" за указанный период не предусмотрена и переходными положениями Федерального закона№ 237-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публичноправового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В связи с изложенным, требование ОСФР по Владимирской области о взыскания с ФКУ ИК-10 штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее – Инструкция № 211н).

В пункте 40 данной Инструкции указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 рассматриваемой Инструкции определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что отсутствие сведений о застрахованных лицах в первоначально представленном отчете по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2022 год послужило основанием для представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" в отношении застрахованных лиц, ранее не указанных в форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за указанный период.

При таких обстоятельствах представление ФКУ ИК-10 дополнительных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в рассматриваемом случае носило характер исправления ранее представленных сведений. Привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушении срока представления сведений в связи с представлением ФКУ ИК-10 отчета по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2022 года является необоснованным.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-10 направило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год в отношении застрахованных лиц.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предоставляются посредством заполнения подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1.

Поскольку ФКУ ИК-10 нарушен срок представления сведений по двум формам ЕФС-1 СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица ОСФР по Владимирской области вынесло решения от 20.05.2024 № 043S19240001430, от 20.05.2023 № 043S19240001431 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных решений ФКУ ИК-10 выставлены требования от 07.06.2024 № 043S01240001497, 07.06.2024 № 043S01240001496 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 01.07.2024 по каждому требованию.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

ФКУ ИК-10 оплатило половину указанной в требованиях от 07.06.2024 № 043S01240001497, от 07.06.2024 № 043S01240001496 суммы штрафа в размере 250 руб. по каждому требованию платежными поручениями от 17.06.2024 № 42818697, от 17.06.2024 № 42818145 в течение 10 дней с даты получения данных требований.

С учетом произведенной ФКУ ИК-10 оплаты штрафа в размере половины суммы, указанной в требованиях, в срок, установленный частью 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявленное требование о взыскании штрафа за нарушение срока представления сведений по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год удовлетворению не подлежит.

ОСФР по Владимирской области вынесло решение от 20.05.2023 № 043S19240001432 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФКУ ИК-10 привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 139 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 СТАЖ в отношении 278 застрахованных лиц.

На основании указанного решения ФКУ ИК-10 выставлено требование от 07.06.2024 № 043S01240001498 об уплате финансовых санкций.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.12.2024 по делу № А11-8095/2024 решение ОСФР по Владимирской области от 20.05.2023 № 043S19240001432 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано незаконным.

На основании изложенного, оснований для взыскания с ФКУ ИК-10 штрафа в размере 139 000 руб. не имеется.

В связи с изложенным, требование ОСФР по Владимирской области о взыскании с ФКУ ИК-10 штрафа в размере 140 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова