Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А59-2358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2358/2018
г. Южно-Сахалинск
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Век» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Больничная, д. 36А, оф. 43, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693013) к Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Дьяконова, 30, г. Анива, Анивский р-н, Сахалинская обл., 694030) о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 867 063 рубля, при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 02.04.2018, от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 06.03.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Век» (далее – истец) обратилось с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (далее – ответчик) о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 867 063 рубля.

В обоснование иска со ссылками на положения статей 309, 310, 702, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) истцом указано следующее.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен договор № 59/17-д, по условия которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт улиц Калинника, Гоголя , Невельского, Объездная <...>, пусковой комплекс). Работы по договору выполнены истцом в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком. Вместе с тем, письмом № 2001 от 29.08.2017 заказчик обратился к подрядчику с просьбой выполнить дополнительные работы по увеличению ширины тротуара с 1, 2 м до 1,5 м. На основании указанного письма истцом составлен локальный сметный расчет, произведены указанные дополнительные работы, которые приняты ответчиком.

Ответчик в отзыве на иск не оспорил выполнение спорных работ, их стоимость.

В судебном заседании стороны позиции поддержали.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик), на основании результатов определения подрядчика путем проведения электронного аукциона, протокола подведения итогов, электронного аукциона № 0361300027517000097 от 02.08.2017, заключен договор № 59/17-д, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт улиц Калинника, Гоголя , Невельского, Объездная <...>, пусковой комплекс), в соответствии с действующими строительными нормами и правилами , а заказчик обязуется обеспечить контроль за ходом выполнения работ, произвести приемку и оплату выполненных надлежащим образом работ в размере и сроки, установленные договором (пункт 1.1.). Место выполнения работ : РФ, Сахалинская область, Анивский район, г.Анива, ул. Красноармейская (пункт 1.2.).

Цена договора составляет 2 586 212 рублей 64 копейки, включая все затраты подрядчика на поставку, транспортировку материалов, изделий, необходимых для выполнения работ, стоимость работ ( в т.ч. по устранению недоделок и дефектов, выявленных в процессе эксплуатации объекта), материалов, изделий, транспортных услуг, расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи , возникающие у подрядчика в рамках исполнения договора (пункт 2.1.). Общая стоимость работ определяется в соответствии со сметой (приложение № 2 к договору) (пункт 2.2.).

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения договора , за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.).

Финансирование работ осуществляется из бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства муниципального образования «Анивский городской округ» (пункт 2.5.).

Общий срок выполнения работ – с даты, следующей за датой вступления договора в силу не позднее 30 календарных дней с момента их начала (пункт 3.1.).

Дополнительные работы, выявленные в процессе производства работ по договору в обязательном порядке актируются заказчиком, подрядчиком и иными заинтересованными лицами. Оплата дополнительных работ производится за счет средств договора, предусмотренных по статье «Непредвиденные затраты». Размер средств на непредвиденные работы по договору определяется в соответствии со сметой (приложение №2). При недостатке средств на непредвиденные работы в соответствии с договором подрядчик не производит выполнение дополнительных работ до особого распоряжения заказчика. Заказчик обязан определить источник финансирования и порядок выполнения таких работ. Локальные сметы на выполнение дополнительных работ подлежат проверке в организации, имеющей допуск на выполнение проектных работ (пункте 4.6).

В соответствии с пунктом 12.2. договора изменение существенных условий договора при его исполнении допускается по соглашению сторон в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, при увеличении или уменьшении по инициативе заказчика предусмотренного договором объема работ не более, чем на 10%.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ № 1 от 26.09.2017, № 2 от 26.09.2017 формы КС-2, справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 26.09.2017, работы по договору выполнены истцом и приняты заказчиком в полном объеме, стоимостью 2 586 212 рублей 64 копейки.

Письмом от 29.08.2017 № 2001 ответчик обратился к истцу с просьбой организовать работу по увеличению ширины тротуара до 1,5 м, направить информацию о необходимых дополнительных объемах работ.

На основании указанного истцом составлен локальный сметный расчет на дополнительные объемы стоимостью 867 063 рубля и направлен ответчику.

Согласно акту № 1 от 26.09.2017 указанный объем работ выполнен истцом и принят заказчиком.

Претензиями от 01.12.2017 №25, 29.12.2017 № 26, 22.01.2018 № 2 истец обратился к ответчику с требованием произвести оплату.

Требования в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Статьей 768 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В период спорных отношений действовал Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о контрактной системе под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и ст. 95 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате.

В пункте 1 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 данного Кодекса.

На основании пунктов 1, 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» разъяснено, что в случае нарушения подрядчиком обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, он не вправе требовать от заказчика оплаты дополнительных работ и в том случае, если акт приемки работ подписан представителем заказчика, так как этот акт подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а не согласие заказчика на оплату дополнительных работ.

На основании пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В пунктах 1, 2 статьи 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Исходя из подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, изменения в договор в части увеличения цены договора в установленном пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2. договора, порядке не внесены, дополнительное соглашение к нему в части спорной суммы не заключено.

Требования договора, установленные пунктом 4.6 , в части необходимости проверки локальных смет на выполнение дополнительных работ в организации, имеющей допуск на выполнение проектных работ, не выполнены.

Доказательств того, что без выполнения спорных объемов подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата, в материалы дела не представлено.

Подрядчик выполнил работы в отсутствие заключенного сторонами дополнительного соглашения к договору.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Судом учитывается, что истец принял на себя обязательство выполнить работы согласно размещенным в аукционной документации условиям. Являясь профессиональным участником рынка оказания услуг в исследуемой сфере, подрядчик заключил контракт на предложенных условиях и приступил к его исполнению, а, следовательно, он осознано принял риски, связанные с выполнением работ по контракту на предложенных заказчиком условиях, и наступлением неблагоприятных последствий.

Следовательно, выполняя спорные работы в отсутствие контракта, подлежащего заключению в соответствии с Законом о контрактной системе (дополнительного соглашения к контракту), истец не мог не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич