Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А70-4487/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4487/2023
г. Тюмень
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО2

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (протокола об административном правонарушении от 10.02.2023 № № 72 Т 701146095)

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика – ФИО3 лично на основании паспорта;



установил:

Врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью, просила снизить размер штрафа.

Судебное разбирательство проведено в порядке, установленном ч. 3 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Лунный свет» ИП «ФИО3», расположенном по адресу: <...>.

02.02.2023 сотрудником ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени установлен факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции в магазине «Лунный свет» ИП «ФИО3», расположенном по адресу: <...>.

Продавцом данного магазина ФИО4 реализовано 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40%, стоимостью 400 руб. за бутылку.

В ходе осмотра обнаружена и изъята алкогольная продукция.

10.02.2023 в отношении Предпринимателя составлен протокол № 72Т 701146095 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11 и п. 1 ст.16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Реализация алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями осуществляется незаконно.

Как указывалось выше, административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Алкоголь» согласно Приказу УМВД России по Тюменской области № 53 от 31.01.2023 направленного на выявление и пресечение незаконной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, 02.02.2023 был установлен факт незаконной продажи Предпринимателем алкогольной продукции, а именно в магазине «Лунный свет» ИП «ФИО3», расположенного по адресу: <...> продавцом данного магазина ФИО4 реализовано 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40%, стоимостью 400 руб. за бутылку.

Тем самым Предпринимателем, нарушено требование п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями.

Факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом от 10.02.2023 № 72Т 701146095 об административном правонарушении с объяснением Предпринимателя о продаже коньяка в магазине «Лунный свет» ИП «ФИО3», где она выражает согласие с протоколом и признает вину (л.д. 9);

- актом проверки/оказания услуги от 02.02.2023 инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени, согласно которому продавцом магазина «Лунный свет» ИП «ФИО3», ФИО4 реализовано 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40%, стоимостью 400 руб. за бутылку (л.д. 13);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2023, согласно которому в подсобном помещении и комнатах магазина «Лунный свет» ИП «Евдокимова обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве 46 единиц, общим объемом 24,6 литра на сумму 15 580 руб. (л.д. 14);

- протоколом изъятия вещей и документов от 02.02.2023, согласно которому в магазине «Лунный свет» ИП «ФИО3» изъята алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве в количестве 46 единиц, общим объемом 24,6 литра на сумму 15 580 руб. (л.д. 22);

- объяснением ФИО4 от 02.02.2023, согласно которому она работает продавцом магазина «Лунный свет» ИП «ФИО3». 02.02.2023 а 20 часа 00 минут в магазин зашел мужчина и спросил бутылку коньяка 0,5 литра. Она принесла 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40%, стоимостью 400 руб. за бутылку и передала их в пакете данному мужчине. После этого мужчина с ней рассчитался, после чего предъявил служебное удостоверение сотрудника полиции и сказал, что проводится проверка (л.д. 23);

- протоколом изъятия вещей и документов от 02.02.2023, согласно которому 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40% изъяты у ФИО4 (л.д. 27);

- товарным чеком на 2 бутылки коньяка «Шустовъ» объемом 0,25 литра каждая с содержанием алк. 40% на общую сумму 800 руб. (л.д. 28).

Факт реализации алкогольной продукции Предпринимателем им не оспаривается.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, исключающие вину Предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, суд по материалам дела не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения.

Процессуальные нарушения в ходе производства административного расследования судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Квалификация вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ возможна, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 ст. 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Согласно примечанию 1 ч. 1 ст.171.4 УК РФ для целей настоящей статьи под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции понимается розничная продажа такой продукции физическим лицом либо продажа алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за исключением розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, совершенной неоднократно, понимается продажа такой продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (ч. 2 ст. 171.4 УК РФ).

В материалах дела сведений о том, что ответчик ранее подвергался административному наказанию за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Предпринимателя судом не установлено.

Оснований для замены назначенного предпринимателю административного штрафа на предупреждение назначено быть не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, назначается лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Как указывалось выше, оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не имеют возможности легального приобретения алкогольной продукции. Сопроводительные документы на такую продукцию, подтверждающие легальность ее производства и дальнейшего оборота, а следовательно, качество и безопасность такой продукции, не могут быть получены индивидуальными предпринимателями.

Принимая во внимание, что незаконная розничная продажа алкогольной продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает, что совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствует.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ри назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

В качестве доказательств неблагоприятного имущественного и финансового положения Предпринимателем представлены договоры потребительских кредитов ПАО Сбербанк:

- от 06.07.2021 со сроком 60 месяцев на сумму 1 931 818,18 руб. по ставке 11,900 % годовых. Полная задолженность по состоянию на 11.05.2023 – 1 392 609,35 руб.;

- от 31.10.2021 со сроком 60 месяцев на сумму 1 450 230,43 руб. по ставке 11,900 % годовых. Полная задолженность по состоянию на 11.05.2023 – 1 130 734,96 руб.;

- от 07.03.2023 со сроком 60 месяцев на сумму 700 598,81 руб. по ставке 22,934 % годовых. Полная задолженность по состоянию на 11.05.2023 – 709 202, 74 руб.

Согласно справки ПАО Сбербанк по состоянию на 17.04.2023 Предприниматель имеет обязательства кредитного характера:

- от 28.12.2021 со сроком до 27.12.2024 на сумму 1 850 000 руб. с остатком задолженности 1 184 106,36 руб., по процентам – 10 381,21 руб.;

- от 11.01.2022 со сроком до 10.01.2025 на сумму 370 000 руб. с остатком задолженности 170 822,87 руб., по процентам – 620,73 руб.

Судом установлено, что Предприниматель находится на патентной системе налогообложения (патент № 7230220007035 от 01.12.2022).

Как следует из выписки по счету Предпринимателя на 21.05.2023 исходящий остаток 24 057,44 руб.

Согласно справке о доходах за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 выручка Предпринимателя составила 7 792 259 руб., расходы – 6 849 629 руб. ( с учетом оплаты по одному из кредитов), доход – 942 630 руб.

При указанных обстоятельствахс учетом материального положения ответчика, его кредитных обязательств, доходов, административной штраф в размере 100 000 руб. будет для него крайне обременителен.

Учитывая изложенное выше, суд снижает административный штраф до половины его минимального размера и считает, что Предпринимателю подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель платежа: УМВД России по г. Тюмени, КПП: 720301001, ИНН: <***>, ОКТМО: 71701000, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тюменской области г. Тюмень, БИК: 017102101, кор/ счет 40102810945370000060, КБК: 18811601331010000140, УИН: 18880472237011460951.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить также в Арбитражный суд Тюменской области.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте.

С учетом того, что изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, находится в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено.

Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 п. 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2023, в протоколе изъятия вещей и документов от 02.02.2023, в протоколе изъятия вещей и документов от 02.02.2023 подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – д. Патраки Притобольского района Курганской области, зарегистрирована по адресу: <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. с направлением на уничтожение изъятой алкогольной и продукции, указанной в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2023, в протоколе изъятия вещей и документов от 02.02.2023, в протоколе изъятия вещей и документов от 02.02.2023.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.