Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А31-9592/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9592/2017
г. Кострома
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета городского хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 939 894 руб. 30 коп.

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Румянцева А. В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (приказ от 01.07.2016);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.12.2016), после перерыва не явился (ходатайство).

Суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета городского хозяйства администрации города Костромы (далее – комитет, ответчик) о взыскании 939 894 руб. 30 коп. убытков, составляющих сумму мер социальной поддержки за период с ноября 2016 года по апрель 2017 года (с учетом уточнения).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.10.2017 до 14 час. 00 мин.

После окончания перерыва комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на объекты жилищного фонда города Костромы.

02.02.2015 главой города Костромы в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 решения Думы города Костромы от 26.05.2011 № 101 «Об установлении за счет средств бюджета города Костромы мер социальной поддержки для отдельных категорий жителей города Костромы», Бюджетным кодексом Российской Федерации утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения (далее – Порядок).

Частичная оплата предоставляется жителю города Костромы, обязанному вносить плату за коммунальные услуги, в случае если увеличение размера платы за коммунальные услуги в расчетном месяце текущего года по сравнению с размером платы за коммунальные услуги в базовом периоде при сопоставимых условиях превышает установленный для города Костромы постановлением губернатора Костромской области предельный (максимальный) индекс (пункт 1.2 Порядка).

Частичная оплата предоставляется путем уменьшения размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платежного документа в месяце, следующим за расчетным, на размер частичной оплаты, рассчитанной в соответствии с разделом 2 Порядка (пункт 3.2 Порядка).

Размер частичной платы рассчитывается уполномоченной специализированной расчетной организацией и в определенные Комитетом городского хозяйства Администрации города Костромы сроки предоставляется во все организации, осуществляющие начисление платы за отопление и горячее водоснабжение гражданам на территории города Костромы (пункт 3.3 Порядка)

Уполномоченная специализированная расчетная организация ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, представляет ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг реестры сумм предоставленной частичной оплаты за предыдущий расчетный период (месяц) в разрезе видов услуг, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения, и исполнителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, с указанием адреса жилого помещения (пункт 3.6 Порядка).

Финансовое обеспечение предоставления частичной оплаты в соответствии с Порядком является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы (пункт 4. 1)

Исполнение расходного обязательства, установленного пунктом 4.1 Порядка, осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты (пункт 4.2).

Согласно пункту 4.3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету городского хозяйства Администрации города Костромы в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 0220051410 «Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящим Порядком, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения, на основании реестров, представленных уполномоченной специализированной расчетной организацией в соответствии с пунктом 3.5 Порядка (пункт 4.4).

Согласно пункту 4.5 порядка для получения субсидий получатель субсидии ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Комитет городского хозяйства:

а) заявление на возмещение субсидий с указанием расчетного счета, на который должны перечисляться субсидии;

б) реестры, представленные уполномоченной специализированной расчетной организацией в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка.

В случае если получателем субсидии является организация, предоставляющая тепловую энергию для оказания услуги отопления, являющаяся налогоплательщиком, применяющим общую систему налогообложения, размер субсидии (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидии) определяется как частное от деления суммы, рассчитанной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, на 1,18 (долю налога на добавленную стоимость, исчисленного исходя из ставки налога 18 процентов). Указанный расчет применяется только в отношении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты по услуге отопления.

Комитет не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, направляет платежные поручения на перечисление получателям субсидий средств субсидий в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете Комитета по соответствующим кодам классификации расходов бюджета (пункт 4.6)

Согласно пункту 4.7 Порядка управление финансов на основании платежного поручения перечисляет средства получателям субсидий.

Письмами от 12.01.2017 № 216, от 16.02.2017 № 239, от 15.03.2017 № 252, от 14.04.2017 № 262, от 16.05.2017 № 278, от 26.06.2017 № 315 истец направлял в комитет реестры сумм начисленной частичной оплаты, рассчитанных за спорный период.

По состоянию на 19.07.2017 между сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов.

20.07.2017 истцом в адрес ответчика направлено претензионное письмо от 20.07.2017 с требованием перечислить сумму субсидий.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу пунктом 1-3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Общество обладает правом на получение мер социальной поддержки как ресурсоснабжающая организация в отношении жилищного фонда города Костромы, находящегося в управлении управляющих организаций и товариществ собственников жилья, так и в отношении многоквартирных домах, собственники помещений которых выбрали непосредственный способ управления.

Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Неисполнение расходных обязательств по возмещению истцу недополученных доходов в связи с принятием муниципального нормативного акта об установлении для жителей города Костромы мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, привело к возникновению у общества убытков.

Довод комитета о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Судебные расходы относятся на ответчика (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Определением суда от 30.08.2017 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Вопрос о взыскании в доход федерального бюджета государственной пошлины судом не рассматривается в связи с тем, что комитет освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ г. Кострома в лице комитета городского хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 939 894 руб. 30 коп. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.И. Семенов