Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А46-19197/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19197/2019
25 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – не явился,

от ООО «Луч» - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 01.02.2018 б/н, ФИО3 (паспорт) по доверенности от 01.02.2018 б/н,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Луч» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административный орган, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заседание суда явку представителя не обеспечил. Судом удовлетворено ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие административного органа по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что на основании приказа от 03.09.2019 №832 СМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Луч» на предмет устранения нарушений, изложенных в предписании №С-04 от 28.02.2019.

В соответствии с данным предписанием №С-04 от 28.02.2019 СМТУ Ростандарта предложено ООО «Луч» в срок до 15.04.2019 устранить нарушений ГОСТ Р 56440-2015, в частности пункта 4.3 (на спортивном комплексе имеются выступающие элементы – проволока, сварные швы имеют неровности), а также пункта 4.5 (спортивный комплекс, опоры под теннисный стол имеют выступающие элементы, которые могут быть неожиданными для пользователя, в зоне брусьев находится бревно).

В связи с тем, требования, изложенные в вышеназванном предписании №С-04 от 28..2019 не исполнены в установленный в нем срок, по результатам проверки СМТУ Росстандарта был составлен протокол об административном правонарушении №10-32 от 02.10.2019 в отношении ООО «Луч» в связи с обнаружением признаков административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов дела об административном правонарушении СМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Луч» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом в рассматриваемом случае отказывается в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в области невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П и определении от 26.03.2019 N 823-О Конституционного Суда РФ, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Выявленный в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для правонарушений против порядка управления, т.е. по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как было указано выше и следует из материалов дела, предписанием №С-04 от 28.02.2019 СМТУ Ростандарта предложено ООО «Луч» устранить нарушений ГОСТ Р 56440-2015 в срок до 15.04.2019. Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Луч» к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока, установленного для исполнения предписания (с 16.04.2019), который на момент рассмотрения дела в суде (19.10.2019) истек.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Луч» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела в суде истек, заявленные требования в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

Заявление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник