Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А18-2038/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18 -2038/2020
город Назрань
29 апреля 2021 года
(оглашена резолютивная часть решения)

11 мая 2021 года 2021 года (изготовлен полный текст решения)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной Росгвардии по Республике Ингушетии (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Рубеж» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 года № 5), ФИО3.(доверенность от 11.01.2021), от ответчика- ФИО4.(доверенность от 11.01.2021);

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что на основании рапорта заместителя начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ( далее – ЦЛРР РИ) ФИО5 от 28.08.2020 г. об обнаружении нарушений лицензионных требований начальником Управления Росгвардии по РИ ФИО6 было вынесено распоряжение от 01.09.2020 г. № 269 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки Общества с ограниченной отнесенностью Частная охранная организация «РУБЕЖ» (далее – ООО ЧОО «РУБЕЖ»).

По окончанию выездной документарной проверки Общества, был составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 29.09.2020 г., в котором были указаны нарушения, допущенные Обществом.

В соответствии с актом проверки Обществу так же был предоставлен срок для исправления выявленных нарушений до 30.10.2020 г. и внесены предложения по устранению нарушений.

30.09.2020 г. инспектором ЦЛРР РИ ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении на основании выявленных правонарушений, указанных в акте проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов ООО ЧОО «РУБЕЖ» по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, на основании чего просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Дополнением к заявленным требованиям просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а также приостановить деятельность Общества на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просит суд привлечь к административной ответственности общество.

Представитель Общества ФИО8 возражал против удовлетворения заявления, просил отказать, предоставил в суд отзыв на заявление ЦЛРР РИ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела 28 августа 2020 г. заместителем начальника Центра лицензионно-Разрешительной работы Управления Росгвардии по Республик Инушетия полковником полиции ФИО5 был составлен рапорт об обнаружении нарушений лицензионных требований Обществом с ограниченной ответсвннсотью «Частная охранная организация «РУБЕЖ».

На основании рапорта начальником Управления Росгвардии по Репсублике Инугештия полковником полиции ФИО6 было вынесено распоряжение от 01 сентября 2020 г. № 269 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО ЧОО «РУБЕЖ» в сроки от 07 сентября 2020 г. до 02 октября 2020 г.

29 сентября 2020 г. инспектором по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ФИО7 был составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, которым были установлены допущенные нарушения Обществом, а именно:

- В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружие и патронов к нему на территорий Российской Федерации», подпункта «г» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «0 мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», книга учёта посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны ведётся без внесения записей результатов посещения объектов;

- В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РоссийскойФедерации, утверждённыхпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации», приложения № 61 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации ПостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», книга приёма и выдачи оружия и патронов ведётся без внесения записей о времени выдаче и сдаче оружия и патронов;

- В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённыхпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «0 мерах по регулированию оборота граждане кого и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации», приложения № 61 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «0 мерахто реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», книга приёма и выдачи оружия и патронов ведётся без внесения записей о количестве выдаваемых патронов;

- В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РоссийскойФедерации, утверждённыхпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «0 мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации», подпункта «б» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «0 мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», не ведутся постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объектов утверждённые лицомответственнымза организацию несения службы;

- В нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об орудии», пункта 51 главы X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РоссийскойФедерации, утверждённыхпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации», подпункта «в» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 « 0 мерах по реализации Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», отсутствует перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов.

Так же Обществу был предоставлен срок для исправления допущенных нарушений до 30.10.2020 г. и предложения по устранению нарушений.

30 сентября 2020 г. инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по РИ ФИО7 был составлен протокол № 06ЛРР001300920000827 об административном правонарушении, в соответствии с которым Обществом было признано в совершении правонарушений, указанных в акте проверки от 29.09.2020 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

П. 4 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 Марта 2005 г. о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях гласит, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не верно указаны данные о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не указано время совершения правонарушения.

Так, в протоколе указано, что составляется в отношении юридического лица, однако указаны данные ФИО9

Пункт 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности гласит, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» гласит, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В акте проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов от 29.09.2020 г. не выявлено нарушений правил оборота оружия или специальных средств в ООО ЧОО «РУБЕЖ», не установлен факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, в связи с чем привлечь Общество по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

П. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. ФИО10, ФИО11 и ФИО12" гласит, что поскольку административные правонарушения, которые в отличие от преступлений, влекущих наступление уголовной ответственности, представляют собой меньшую общественную опасность и, по общему правилу, влекут менее строгие меры административной ответственности, имеют для граждан не столь значительные негативные последствия, федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности и административной процедуры (статья 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации), вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений.

Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

28 августа 2020 г. заместителем начальника ЦЛРР РИ ФИО5 был составлен рапорт об обнаружении признаков нарушения лицензионных требований, в соответствии с чем, днем совершения административного правонарушения является 28 августа 2020 года.

В канцелярию Арбитражного суда Республики Ингушетии заявление поступило 09 декабря 2020 года, протокол составлен только 10 октября 2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца, но основании чего представитель ЦЛРР РИ пропустил установленный КоАП РФ срок обращения в суд для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Р.З. Гелисханова