Постановление от 3 марта 2021 г. по делу № А65-13281/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-152/2021

Дело № А65-13281/2020
г. Казань
03 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Абдуллина Н.А., доверенность от 12.01.2021,

ответчика – Бондаренко Е.В., доверенность от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020

по делу № А65-13281/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльСтоун» (ОГРН 1131644001060, ИНН 1644067824) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АльСтоун» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – министерство) от 20.05.2020 № 5118/11 об отказе в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых незаконным; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород на участке недр «Южно-Ямашское», расположенном в 1,5 км южнее с. Ямаш в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан (далее – участок недр «Южно-Ямашское») с направлением министерством в адрес заявителя письма об установлении факта открытия месторождения «Южно-Ямашское», с приложением свидетельства на имя заявителя об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, обществу на основании лицензии от 18.12.2015 ТАТ АЛМ № 01474 ТП предоставлено право пользования недрами для геологического изучения песчано-гравийных пород на участке недр «Южно-Ямашский». В лицензии указано, что участок имеет статус геологического отвода. Лицензия выдана на срок до 30.12.2019.

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан до 30.09.2019 предоставить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при министерстве материалы подсчета запасов промышленных категорий.

Дополнением № 1 к лицензии на основании приказа министерства от 09.04.2019 № 363-п указанный пункт сформулирован в новой редакции, согласно которой владелец лицензии обязан до 20.11.2019 предоставить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при министерстве материалы подсчета запасов промышленных категорий.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 20.11.2019 № 8 о проведении государственной экспертизы документов и материалов по подсчету запасов песка для строительных работ по отчету «Геологическое изучение (оценка) песчано-гравийных пород для строительных работ на участке недр «Южно-Ямашский».

Вышеназванное заявление получено министерством 20.11.2019, однако результат данной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых обществу не направлен.

Ввиду длительного отсутствия информации о результатах оказания услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых, общество 12.03.2020 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении протокола. Министерством данный протокол заседания Республиканской комиссии по запасам по указанному участку недр от 13.12.2019 № 618 направлен обществу лишь 15.04.2020.

Получив результат указанной экспертизы, общество обратилось в министерство с заявлением от 24.04.2020 № 1 о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород на участке недр «Южно-Ямашский».

Письмом от 20.05.2020 № 5118/11 министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых со ссылкой на пропуск срока, указав на то, что заявление общества подано более чем 120 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (протокол РКЗ от 13.12.2019 № 618).

Полагая, что отказ в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выраженный в решении министерства от 20.05.2020 № 5118/11, является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктами 2-9 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, пунктами 1.3, 2.5, 3.1.1, 3.4, 3.5, 3.5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения по Республике Татарстан, утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 18.11.2013 № 665-п (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстан 17.12.2013 № 2132, далее – Административный регламент), а также учитывая Административный регламент Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденный Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 18.11.2013 № 666-п (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстан 06.12.2013 № 2111) признали, что министерство, получив заявление общества о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, нарушило порядок, установленный Административным регламентом и не исполнило обязанность по вручению или направлению заявителю заключения государственной экспертизы.

Как указали суды, с момента направления обществом заявления о предоставлении услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых 20.11.2019 и до 15.04.2020 обществу не было известно о результате оказания данной государственной услуги. Результат государственной услуги по проведению экспертизы стал известен заявителю спустя 147 дней (с 22.11.2019 до 15.04.2020).

Неисполнение министерством пункта 3.5 Административного регламента, а именно, ненаправление обществу в установленный данным Административным регламентом трехдневный срок протокола Республиканской комиссии по запасам от 13.12.2019 № 618 повлекло обращение общества с указанным заявлением позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения, и, как следствие, вынесение министерством оспариваемого отказа в предоставлении обществу государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство считает, что о принятом заключении общество было уведомлено, поскольку согласно явочному листу на заседании Республиканской комиссии по запасам присутствовали как ответственный исполнитель работ – общество с ограниченной ответственностью «ГеоМаркСервис», так и представители общества Салихов И.М., Николаев Д.А.; на заседании было озвучено положительное экспертное заключение и решение о постановке на государственный баланс выявленных запасов ОПИ месторождения «Южно-Ямашский».

Отклоняя данный довод министерства, суды исходили из того, что пунктом 3.5 Административного регламента оговорена отдельная процедура и на министерство возложена обязанность по вручению (направлению) заявителю заключения государственной экспертизы либо письма о мотивированном отказе в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, указание в явочном листе к заседанию Республиканской комиссии по запасам от 13.12.2019 в столбце 3 строки 29 «ООО «АльСтоун» с фамилией Салихова И.М. и устное оглашение содержания протокола от 13.12.2019 № 618 не освобождает министерство от соблюдения требований Административного регламента и направления заявителю утвержденного заключения государственной экспертизы.

Более того, представителем министерства не представлены доказательства наличия у присутствовавших 13.12.2019 на заседании Республиканской комиссии по запасам лиц полномочий представлять интересы общества.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к выводу, что министерством при предоставлении заявителю услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, нарушены условия Административного регламента, которые привели в последующем к нарушению прав и законных интересов заявителя по предоставлению услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в результате которых было отказано в признании факта открытия месторождения.

Доказательства применения министерством необходимой меры по законному предоставлению государственных услуг в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерством в материалы дела не представлены документальные доказательства правомерности отказа в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем решение от 20.05.2020 № 5118/11 правомерно признано незаконным.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Доводы подателя жалобы были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства. Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по делу № А65-13281/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.А. Хакимов


Р.Р. Мухаметшин