Решение от 16 января 2020 г. по делу № А44-10364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-10364/2019

16 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП 304532103400081)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 (далее-Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 09.10.2019 № 980.

В судебное заседание стороны не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

От Управления в материалы дела поступили пояснения, что обращение с заявлением в арбитражный суд со стороны Управления состоялось после того, как мировой суд возвратил Управлению материалы административного производства в отношении Предпринимателя со ссылкой на то, что рассмотрение заявления отнесено к компетенции арбитражных судов.

От Предпринимателя поступил отзыв от 26.12.2019, в котором Предприниматель указала на пропуск срока привлечения к ответственности по протоколу об административном правонарушении от 09.10.2019 № 980.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон, рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенной по распоряжению от 18.09.2019 (л.д. 17) внеплановой выездной проверки Предпринимателя (акт проверки от 09.10.2019 № 1056 Управление установило, что Предпринимателем допущено невыполнение требований предписания об устранении нарушений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологической и в области защиты прав потребителей от 21.05.2019 № 183/2 в установленный в нем срок - до 21.08.2019 (л.д. 13).

По указанному факту Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол от 09.10.2019 № 980 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление 05.12.2019 обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 12.12.2019 заявление Управления было принято к производству, назначено к рассмотрению по существу на 13.01.2020 (через 14 рабочих дней).

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции. Неисполнение предписания Управления посягает на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

При невыполнении Предпринимателем в срок законного предписания Управления Предприниматель является надлежащим субъектом ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку продажу товаров (продуктов) и обязана выполнять нормы действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологической и в области защиты прав потребителей.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ установлен давностный срок привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судом, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2019 № 823-О разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по предписанию Управления от 21.05.2019 № 183/2 Предприниматель обязана была устранить нарушения действующего законодательства в санитарно-эпидемиологической области и в области защиты прав потребителей в установленный в нем срок - до 21.08.2019 (л.д. 13).

Соответственно, в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному Управлением Предпринимателю нарушению начинает исчисляться с 22.08.2019.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, то есть на 15.01.2020 несмотря на то, что двухмесячный срок рассмотрения дела арбитражным судом согласно статье 205 АПК РФ истекает только 05.02.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по рассматриваемому нарушению в настоящее время истек.

При этом суд полагает необходимым отметить, что Управление обратилось в суд для привлечения Предпринимателя к административной ответственности 05.12.2019, в установленный АПК РФ срок определением Арбитражного суда Новгородской области от 12.12.2019 заявление Управления было принято к производству, назначено к рассмотрению по существу на 13.01.2020 (через 14 рабочих дней), даже ранее, чем предусмотрено процессуальным законодательством, в частности статьей 121 АПК РФ, которая предусматривает назначение судебного заседания в срок не ранее, чем через пятнадцать рабочих дней, для обеспечения возможности стороне по делу реализовать свои процессуальные права и гарантии на отзыв, на представление доказательств и т.п.

Управление при надлежащей степени заботы и осмотрительности имело возможность обратиться в арбитражный суд с учетом срока давности привлечения к ответственности за вмененное Предпринимателю нарушение, но заявление Управления поступило в арбитражный суд 05.12.2019, при том, что нарушение имело место уже на 22.08.2019, поскольку срок исполнения предписания, как и представления Предпринимателем информации в Управление об исполнении предписания, истек 21.08.2019 (л.д. 15).

В части 2 статьи 9 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5, статьи 29.1, части 2 статьи 29.4 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица, в том числе о наличии события и состава административного правонарушения, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности выяснению судом не подлежит.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными, восстановлению не подлежат, пропуск срока на привлечение к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, требования Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 09.10.2019 № 980 подлежат отклонению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304532103400081) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 09.10.2019 № 980 отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова