Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А18-293/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-293/17
г. Назрань
26 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Х.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к Правительству Республики Ингушетия и Министерству финансов Республики Ингушетия о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 178 096 рублей, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия; Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия; Министерства экономического развития Республики Ингушетия, при участии представителей в судебном заседании: от истца – не явились; от Правительства РИ– не явились; от Минфина РИ – ФИО1 (доверенность от 05.12.2016 №3596/17); от третьих лиц – не явились,

установил:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к Правительству Республики Ингушетия (далее – Правительство РИ) и к Министерству финансов Республики Ингушетия (далее – Минфин РИ), о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 178 096 рублей, предоставленных в 2015 году из федерального бюджета, бюджету Республики Ингушетия по Соглашению от 14.07.2015 № 15-С-20-117.

Требования мотивированы тем, что ответчиками при реализации мероприятий федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» (далее – Целевая программа) не были достигнуты показатели результативности использования субсидий, в связи с чем, просит часть суммы субсидий в размере 5 178 096 рублей возвратить в федеральный бюджет через Минтруд России, являющийся главным распорядителем средств данной субсидии и заказчиком мероприятий программы в части реконструкции и расширения детского оздоровительного лагеря "Эрзи" в с. Лейми Джейрахского района РИ.

Определениями суда от 02.05.2017 и от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия (далее – Минтруд РИ), Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее - Управление) и Министерство экономического развития Республики Ингушетия (далее – Минэкономики РИ).

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 13.07.2017 объявлялся перерыв до 20 июля 2017 года.

01.06.2017 от Управления поступил отзыв об отсутствии возражений относительно исковых требований, спор рассмотреть без участия их представителя.

Минфин РИ в своем отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что при формировании федерального бюджета на 2015 год объемы бюджетных ассигнований на реализацию Целевой программы были секвестрированы на 10 %. Постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 №792 внесены изменения, предусматривающее снижение доли финансирования мероприятий данной программы за счет средств республиканского бюджета с 10% до 5%.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Минтруд РИ и Минэкономики РИ, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Минфина РИ исковые требования не признал, по тем доводам, которые изложены в отзыве на иск.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Минфина РИ, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1087 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» была утверждена Целевая программа, направленная на стабилизацию социально-экономического положения Республики Ингушетия, развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, образования, системы здравоохранения и обеспечения социальной защиты.

Одним из государственных заказчиков Целевой программы и главным распорядителем бюджетных средств направляемых из федерального бюджета в бюджет республики на выполнение соответствующих мероприятий являлось Минтруд России.

В рамках выполнения задач Целевой программы по разделу «Развитие системы здравоохранения и обеспечение социальной защиты» (Приложение № 3), предусмотрены мероприятия Минтруда России в виде капитальных вложений в реконструкцию и расширение детского оздоровительного лагеря «Эрзи» в селе Лейми Джейрахского района Республики Ингушетия в общей в сумме 107 200 000 руб., в том числе в 2015 году в размере 47 600 000 руб.

При финансировании из федерального бюджета в полном объеме, софинансирование за счет средств Республики Ингушетия в 2015 году осуществлено размере 2 505 300 рублей, то есть в меньшем размере, предусмотренного Целевой программой, что в свою очередь, по мнению истца, привело к ухудшению значений, показателей результативности использования субсидий.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим – пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Для реализации Целевой программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.12.2014г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Целевой программой и приказом Минтруда России от 07.07.2015г. № 442 «Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидии из федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по объектам капитального строительства, включенным в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» между Минтрудом России и Правительством РИ заключено соглашение №15-с-20-117 от 14.07.2015 г. о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Ингушетия на софинансирование мероприятий федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» (далее – Соглашение от 14.07.15).

Пунктом 1 Соглашения от 14.07.15 предусмотрено, что Минтруд России обязуется предоставить в 2015 году из федерального бюджета субсидию бюджету Республики Ингушетия на софинансирование мероприятий Программы, направленных на реализацию задачи развития системы обеспечения социальной защиты, в целях стабилизации социально-экономического положения Республики Ингушетия, включающих строительство (реконструкцию) объектов социальной защиты, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Соглашению (далее-Объект), в размере 47 601 200 рублей. Денежные средства должны быть использованы по целевому назначению, при этом необходимо обеспечить финансирование за счет средств Республики Ингушетия в размере 13 736 600 рублей.

Стороны Соглашения от 14.07.15 определили уполномоченный органа республики, порядок, сроки и коды по которым направляются субсидии.

В бюджет Республики Ингушетия поступили денежные средства в сумме 47 601 200 рублей. Кассовое исполнение составила эта же сумма.

Исполнение Республикой Ингушетией составило 2 505 300 рублей, что на 11 224 700 рублей меньше, предусмотренного Целевой программой и Соглашением от 14.07.15.

Пунктом 20 Соглашения от 14.07.15 предусмотрено, что внесение в настоящее Соглашение и приложения к нему изменений в связи с изменениями законодательства Российской Федерации, а также актов Правительства Российской Федерации осуществляется Минтрудом России в одностороннем порядке путем направления Правительству РИ соответствующего письменного уведомления в месячный срок со дня вступления в силу изменений законодательства Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации. Внесенные изменения в настоящее Соглашение вступают в силу для Сторон со дня вступления в силу соответствующих изменений законодательства Российской Федерации.

Иные изменения вносятся в настоящее Соглашение по согласованию Сторон путем оформления дополнительного соглашения, подписанного уполномоченными представителями Сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 792 в Целевую программу были внесены изменения касающиеся сокращения финансирования мероприятий по реконструкции и расширению детского оздоровительного лагеря «Эрзи» в селе Лейми Джейрахского района РИ ( раздел 2 «Капитальное строительство», «Минтруд России») из федерального бюджета на 10 %, что составило 47 601 200 рублей – из федерального бюджета, и 2 505 300 рублей – из бюджета Республики Ингушетия на 5 % меньше изначально предполагаемой суммы финансирования из регионального бюджета.

Указанные изменения Минтрудом России в Соглашение от 14.07.15 не вносились.

Материалами дела подтверждается исполнение Республикой Ингушетией своих обязательств по финансированию Целевой программы, с учетом сокращения доли финансирования мероприятий данной программы за счет средств республиканского бюджета с 10% до 5 %.

В суммарном эквиваленте средства республиканского бюджета составили 2 505 300 рублей, что подтверждается расходными расписаниями от 19.11.2015 г. № 3112, от 25.11.2015 г. №3161 и от 03.12.2015 г. № 3372.

Изменения размеров финансирования закреплены Законом Республики Ингушетия от 26.12.2014 года №70-РЗ «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», согласно которому средства бюджета Республики Ингушетия на вышеуказанные цели предусмотрены в размере 2 505 300 рублей.

Следовательно, Республикой Ингушетия в лице Минфина РИ в 2015 году софинансирование мероприятий Целевой программы по объекту «Реконструкция и расширение оздоровительного лагеря «Эрзи» в с. Лейми Джейрахского района» осуществлено в пределах изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 г. №792, предусматривающих сокращение предельных объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания, свидетельствующие об ухудшении значений, показателей результативности использования субсидий, в результате неполного финансирования бюджетом Республики Ингушетия Целевой программы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья М.А. Аушев