Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А56-75996/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75996/2020
21 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Волховской городской прокуратуры Ленинградской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО3 по удостоверению ТО №291623;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;



установил:

Волховская городская прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы Заявителя, суд установил следующее.

Волховской городской прокуратурой 07.08.2020 в 16 часов 15 минут проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности при эксплуатации надувного игрового оборудования индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Ленинградская область. <...> расположено надувное игровое оборудование аттракцион надувной «Аэропорт» и «Зооарена».

Собственником надувного игрового оборудования «Зооарена» и «Аэропорт» является ИП ФИО2

Вместе с тем, при эксплуатации данного надувного игрового оборудования выявлены нарушения требований ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст) (далее - ГОСТ Р 55515-2013), а именно:

- в нарушение пункта 8.7.2.13 ГОСТ Р 55515-2013 ФИО2, отвечающий за безопасную эксплуатацию надувного игрового оборудования не предоставил удостоверение оператора на момент проверки,

- в нарушение пунктов 6.1, 6.2, 8.1.4 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатацию надувного игрового оборудования на момент проверки осуществлял работник (стажер), не прошедший соответствующую подготовку и аттестацию,

- в нарушение пунктов 5.8.2, 5.8.3, 7.1.2, 8.13 ГОСТ Р 55515-2013 на момент проверки не предоставлена внутренняя документация установленного образца (журналы), необходимая для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта надувного игрового оборудования;

- в нарушение пунктов 7.5, 7.5.1 ГОСТ Р 55515-2013 при использовании надувного игрового оборудования на момент проверки отсутствовала часть ограждения для организации и обеспечения зон безопасности и их обозначения;

- в нарушение пункта 8.1.3 ГОСТ Р 55515-2013 на момент проверки оператор контролировал работу двух единиц оборудования;

- в нарушение пункта 8.4.1 ГОСТ Р 55515-2013 оператор и персонал на момент проверки не имели при себе эффективные средства сигнализации (например, звуковую или световую сигнализацию), посредством которых они могут привлечь внимание посетителей и зрителей,

- в нарушение пункта 8.7.2.9 ГОСТ Р 55515-2013 в визуальной информации для посетителей, нанесенной на надувное оборудование «Зооарена» на момент проверки не указана максимальная вместимость оборудования по весу или числу посетителей; рост, вес, возраст посетителей, допускаемых на оборудование; сведения об эвакуации и необходимые эвакуационные знаки; расположение места оказания первой медицинской помощи; адреса и телефоны экстренных служб (службы спасения, скорой помощи).

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от 07.08.2020.

Заместителем Волховского городского прокурора советником юстиции ФИО4 в отношении Предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2020 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

На основании статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 8.7.2.13 ГОСТ Р 55512-2013 оператор должен иметь при себе удостоверение оператора и, в случае необходимости, предъявить его контролирующим органам.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 55512-2013 эксплуатацию оборудования должен осуществлять работник эксплуатанта, прошедший соответствующую подготовку. Функции, права и обязанности оператора оборудования устанавливают в должностных инструкциях и других документах эксплуатанта.

В оответствии с пунктами 5.8.2, 5.8.3 ГОСТ Р 55512-2013 эксплуатант должен иметь документированные процедуры по обращению, ведению и заполнению внутренней документации. Эксплуатант должен обеспечить учет и хранение эксплуатационной и внутренней документации

В силу пункта 7.1.2 ГОСТ Р 55512-2013 результаты установки и демонтажа, проверки при пробных циклах работы в режиме эксплуатации, выполненные после установки, должны быть занесены в журнал.

Согласно пункту 8.13 ГОСТ Р 55512-2013 результаты эксплуатации оборудования должны быть занесены в журнал.

Не допускается эксплуатация оборудования: посторонними лицами; не прошедшим подготовку и неаттестованным персоналом; без надзора за оборудованием; при его использовании не по назначению; при наличии повреждений тканевой основы и ниточных швов оболочки; при наличии на тканевой основе оболочки пятен неизвестного происхождения; при неработающих системах выпуска воздуха; при отсутствии системы фиксации; при фиксации оборудования за транспортные средства; при фиксации оборудования за предметы, не обеспечивающие восприятия нагрузки 1600 Н; при отсутствии или повреждении даже одного швартовочного элемента или одного узла крепления; при использовании вентилятора с характеристиками, отличающимися от характеристик штатного вентилятора; при неблагоприятных погодных условиях (атмосферные осадки, ветер), которые могут повлиять на условия эксплуатации, устойчивость или безопасность посетителей и зрителей; при отсутствии системы ограничения доступа; при отсутствии необходимого расстояния от оборудование до ограждения; при отсутствии установленных перед входом на оборудование правил для посетителей и другой информации, необходимой для безопасной эксплуатации оборудования (пункт 8.1.4 ГОСТ Р 55512-2013).

В соответствии с пунктом 7.5.1 оборудование должно иметь ограждение или иные средства ограничения доступа, которые могут потребоваться для организации и обеспечения зон безопасности и их обозначения; безопасности при входе и выходе; порядка в очереди; безопасности зрителей, стоящих в очереди в ожидании посещения оборудования или наблюдающих за работой оборудования; безопасного прохода посетителей и персонала.

В силу пункта 7.5.2 ГОСТ Р 55512-2013 ограждение снаружи оборудования должно исключать несанкционированное проникновение посетителей и зрителей через него или под ним.

Согласно пункту 8.1.3 ГОСТ Р 55512-2013 один оператор должен контролировать работу только одной единицы оборудования.

В соответствии с пунктом 8.4.1 ГОСТ Р 55512-2013 оператор при необходимости, персонал должны иметь при себе эффективные средства сигнализации (например, звуковую или световую сигнализацию), посредством которых они могут привлечь внимание посетителей и зрителей.

В силу пункта 8.7.2.9 ГОСТ Р 55512-2013 рекомендуется в визуальной информации для посетителей указывать: максимальную вместимость оборудования по весу или числу посетителей; рост, вес, возраст посетителей, допускаемых на оборудование; правила пользования оборудованием для посетителей; ограничения и запреты при пользовании оборудованием; сведения об эвакуации и необходимые эвакуационные знаки; расположение места оказания первой медицинской помощи; адреса и телефоны экстренных служб (службы спасения, скорой помощи); другую необходимую и достоверную информацию.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нормальных условиях эксплуатации должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала от падения; протекания опасных токов через тело человека; изменения устойчивости оборудования; воздействия двигающихся и перемещающихся элементов конструкции и предметов; возникновения и распространения огня; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования; воздействия материалов и веществ; воздействия погодных явлений; возникновения нештатных ситуаций.

Факт совершения Предпринимателем правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от 07.08.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2020 и другими материалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд, принимая во внимание то, что Предприниматель является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (16.12.1987 г.р, место рождения: г. Волхов, Ленинградской области, адрес регистрации и проживания: <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.