Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А45-4166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4166/2019
г. Новосибирск
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо – Управление Федерального казначейства по Новосибирской области

о признании незаконным решения от 14.11.2018 № 08-04-102

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 19.06.2019.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск (далее – заявитель, ФГБУН ИТПМ СО РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании незаконными его решения от 14.11.2018 № 08-04-102.

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечено Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (УФК по НСО).

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, в их удовлетворении просит отказать.

Третье лицо - УФК по НСО поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Новосибирского УФАС № 08-04-102 от 15.11.2018 заказчик - ФГБУН ИТПМ СО РАН признан нарушившим ч.11 ст.94, п.10 ч.2 ст.103, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пп. «и» п.25 р.2, пп. «г» п.28 р.2 Положения о подготовке и размещении отчета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

Заявитель полагает принятое антимонопольным органом решение незаконным, что явилось основанием для обращения в суд.

Оспаривая решение, заявитель указал, что вывод антимонопольного органа в части невключения в реестр контрактов информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств по контракту ООО «РЕГИОН-СПБ» от 13.06.2018 № 0351100012118000042-0001506-01 (реестровый номер 1540810001818000040) (п.1 Решения) не основан на фактических данных, так как соответствующая информация внесена.

Суд доводы заявителя не принимает ввиду их необоснованности. При принятии решения исходит из следующего.

В соответствии с п. 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать наименование органа, принявшего решение, состав Комиссии, номер решения, дату и место принятия решения, наименование сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, ФИО присутствующих на заседании представителей сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение доводов жалобы и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

- обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, на которых основываются выводы Комиссии;

- оценка доводов, содержащихся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого рассматривается жалоба;

- нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми Комиссией принято решение;

- информация о выявленных нарушениях требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, признаков состава административного правонарушения и иных нормативных правовых актов;

- иные сведения.

В данном случае нарушение в части невключения в реестр контрактов информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) указано в описательной части решение № 08-04-102 от 15.11.2018, которая следует после слов «Суть обращения УФК по Новосибирской области сводится к следующему». При этом в мотивировочной части решения, которая начинается после слов «Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее» указание на данное нарушение отсутствует, поскольку в ходе проведения внеплановой проверки его наличие не подтвердилось.

Таким образом, нарушение в части невключения в реестр контрактов информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств по контракту ООО «РЕГИОН-СНБ» от 13.06.2018 № 0351100012118000042-0001506-01 (реестровый номер 1540810001818000040) в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено не было и заявителю не вменяется.

Суд не принимает довод заявителя, в котором он ссылается на Закон о контрактной системе, предусматривающий, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в реестр контрактов направляется Заказчиком после полного исполнения контракта, без учета исполнения его этапов. Полагает, что такова и позиция Казначейства России, изложенная в Письме от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе (в ред. от 31.12.2017, от 23.04.2018) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с п.п. к п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В силу п. 10 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 36 Приказа Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются следующие сведения:

- код и наименование документа (ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта (далее - приемка товаров, работ, услуг), предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг.

Таким образом, в реестре контрактов должна размещаться информация об исполнении контракта по каждому факту исполнения отдельного этапа контракта.

Указанное подтверждается Письмом Минфина России от 06.06.2017 № 09-04-04/35157 «О перечне документов и информации, подлежащей включению в реестр контрактов», в котором указано, что при наличии у заказчика документов, подтверждающих в соответствии с условиями контракта возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату по контракту, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения (о приемке и оплате контракта) в установленном порядке.

Из чего следует, что информация и документы об исполнении включаются в реестр контрактов не позднее 3-х дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (в ред. от 31.12.2017, от 23.04.2018) заказчик направляет информацию об исполнении контракта в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Следовательно, заявителем при размещении информации об исполнении отдельных этапов контрактов не были соблюдены установленные законодательством Российской Федерации сроки размещения информации об исполнении контрактов, а также нарушен порядок заполнения формы отчетов по исполнению контрактов, что является нарушением ч.11 ст.94, п.10 ч.2 ст.103, ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, пп. «и» п.25 р.2, пп. «г» п.28 р.2 Положения о подготовке и размещении отчета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1093 от 28 ноября 2013 г.

Относительно позиции Казначейства России, изложенной в Письме от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5, необходимо указать, что она была выработана без учета нормативных правовых актов, регламентирующих в настоящее время порядок размещения информации в реестре контрактов, в том числе положений Приказа Минфина России от 24.11.2014 № 136н, в связи с чем, не может учитываться.

Установив вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, Новосибирское УФАС приняло законное и обоснованное решение от 14.11.2018 по делу № 08-04-102.

При таких условиях требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова