Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А19-24552/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-24552/2019
13 декабря 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от общества: ФИО3 – генеральный директор ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ";

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" (далее общество) к административной ответственности, установленной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержали полностью.

Руководитель ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" в судебном заседании требование заявителя не признал, полагает, что материалами административного дела не доказан факт совершения обществом грубых нарушений лицензионных требований.

При этом судом установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" содержатся сведения о дисквалификации ФИО3 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в период с 10.01.2019г. по 09.01.2020г.

В связи с этим заявитель считает, что подписанный им от имени ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" отзыв не следует принимать во внимание, а ФИО3 не может быть допущен к участию в процессе.

Между тем, суд, ограниченный во времени относительно сроков давности привлечения общества к административной ответственности (16.12.2019г.), не считает необходимым входить в обсуждение и рассмотрение вопроса о дисквалификации генерального директора ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" ФИО3, факт которой выявлен в судебном заседании 09.12.2019г. При этом суд исходит из следующего.

Общество, как юридическое лицо, не ликвидировано, не реорганизовано; решение мирового судьи о дисквалификации не отменено, не оспорено, вступило в законную силу. ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" как субъект ответственности и сторона в деле участвует на законных основаниях. Поэтому дисквалификация (отсутствие) генерального директора никаким образом не влияет на ход судебного процесса. Дело подлежит рассмотрению по существу.

В ходе судебного разбирательсва суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании распоряжения от 16.08.2019г. № 2643-ср административным органом в период с 21.08.2019г. по 16.09.2019г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>.

Проверка проведена в связи поступившей информацией СЧ ГСУ ГУ МВД Росси по Иркутской области от 12.08.2019г. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" преступлений или других нарушений закона.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1287 от 12.12.2012г., общество осуществляло деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением лицензионных требований. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019г. № 886/16/19-ю.

Кроме того, административным органом установлен факт осуществления обществом деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований. По данному нарушению в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019г. № 887/16/19-ю.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал руководителя ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ", представителей административного органа и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов относится к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии с названным Федеральным законом лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как установлено в ходе проверки, общество имеет лицензию № ЧЦЛ 003 от 31.08.2012г. на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов.

Порядок лицензирования названного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1287 от 12.12.2012г.

Согласно подпункту «б» пункта 5 данного Положения лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности, в частности, является наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. № 369 (далее: Правила обращения с ломом и отходами черных металлов). Согласно пункту 7 названных Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

Пунктом 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность.

Согласно пунктам 10, 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: регистрационный номер приемосдаточного акта; дата приема лома и отходов черных металлов; данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения, при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); вид принятых лома и отходов черных металлов; данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов; вес принятых лома и отходов черных металлов; подпись лица, сделавшего запись в книге.

Как установлено в ходе проверки, обществом в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не соблюдаются вышеназванные требования Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а именно:

1. В нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов:

- при каждом случае приема лома и отходов черных металлов от физических лиц ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" в приемосдаточные акты не вносило сведения об основаниях возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов; о транспорте (марка, номер), на котором были привезены лом и отходы черных металлов;

-в приемосдаточных актах от 30.07.2019г. № 3007026, от 31.07.2019г. № 3107020, от 31.07.2019г. № 3107028, от 31.07.2019г. № 3107033, от 31.07.2019г. № 3107035 отсутствовали подписи сдатчика лома и отходов, а также лица, ответственного за прием лома и отходов.

2.ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" не обеспечило регистрацию приемосдаточных актов в книге учета приемосдаточных актов. Представленные сведения о приемосдаточных актах за каждый месяц в период с августа 2018 года по июль 2019 года не являются книгой учета, поскольку указанные сведения в печатном виде не оформлены в соответствии с пунктами 11, 12 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и не содержат в полном объеме сведения, указанные в подпункте «в» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, страницы сведений о приемосдаточных актах не были пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа отсутствовала запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано страниц». Запись не заверена подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии печати). На первой странице сведений о приемосдаточных актах отсутствовала следующая информация:

- наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

-запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов;

-запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных металлов;

-запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата;

Распечатанные ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" сведения о приемосдаточных актах не содержат следующие сведения: данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у физических лиц - имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность.

3.В нарушение требований пункта 8, подпункта «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов период с 12.07.2018г. по 20.08.2019г. прием лома и отходов черных металлов осуществлял сотрудник ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" ФИО4, который не имел квалификации «Контролер лома и отходов металла 2 разряда». Срок действия удостоверения от 11.07.2013г. № 465/13 о прохождении обучения гр. ФИО4 по программе «Контролер лома и отходов металла 2 разряда по приему цветного и черного металла» - до 11.07.2018г. Других документов, подтверждающих квалификацию работника ФИО4, обществом в ходе проверки представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 26.09.2019г. № 886/16/19-ю составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество при принятии решения об осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, приняло на себя обязательства выполнять требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензий) и установленные Положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом лом и отходы цветных металлов отнесены к II-V классам опасности, заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов относится к лицензируемому виду деятельности и находится под особым государственным контролем.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер и количество допущенных обществом нарушений, суд не усматривает оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения и считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.

В отношении требования Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области о привлечении ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" (далее общество) к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом установлено следующее.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Порядка лицензирования названного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1287 от 12.12.2012г. грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 названного Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" осуществляло деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:

1. ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" осуществляло прием лома и отходов черных металлов от неустановленных лиц, без составления приемосдаточных актов в установленном порядке в присутствии сдатчика лома и отходов металла.

Так, из анализа представленных документов ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ", а также информации, представленной следователем по ОВД отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области и управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, установлено, что общество оформляло приемосдаточные акты на физических лиц, которые лом и отходы черных металлов в пункт приема лома ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" не сдавали.

Согласно представленной следователем информации в ходе расследования уголовного дела № 11901250011000204 установлено, что информация, указанная о лицах в приемосдаточных актах в графе «Сдачу лома и отходов произвел и акт получил», является не соответствующей действительности. Допрошенные в качестве свидетелей в рамках расследуемого уголовного дела ФИО5 и ФИО6 факт сдачи металла в ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" отрицают, как равно и факт подписи в предъявленных им для обозрения документах (приемосдаточные акты от 06.05.2019г. № 0605010 (ФИО6), от 13.05.2019г. № 1305023 (ФИО5), от 14.05.2019г. № 1405014 (ФИО6), от 21.05.2019г. № 2105025 (ФИО5), от 24.05.2019г. № 2405031 (ФИО6), от 28.05.2019г. № 2805012 (ФИО5), от 29.05.2019г. № 2905011 (ФИО6), от 03.06.2019г. № 0306008 (ФИО6), от 04.06.2019г. № 0406002 (ФИО7), от 07.06.2019г. № 0706028 (ФИО6), от 11.06.2019г. № 1106007 (ФИО5), от 14.06.2019г. № 1406013 (ФИО6), от 18.06.2019г. № 1806001 (ФИО5), от 20.06.2019г. № 2006009 (ФИО6), от 24.06.2019г. № 2406014 (ФИО5), от 25.06.2019г. № 2506024 (ФИО6), от 30.07.2019г. № 3007026 (ФИО6), от 31.07.2019г. № 3107020 (ФИО5).

Согласно письму Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области от 12.09.2019г. гражданин ФИО5 с 08.07.2014г. зарегистрирован по адресу: <...>. Ранее (с 17.12.1993г. по 01.07.2014г.) ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства: <...>.

Между тем, в вышеуказанных приемосдаточных актах, где сдатчиком лома указан ФИО5, в поле «Место постоянного или преимущественного проживания (для физических лиц)» указан старый адрес регистрации сдатчика лома.

Кроме того, в ходе проверки сведений, указанных в приемосдаточных актах и распечатанных листах, содержащих сведения о приемосдаточных актах, представленных ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ", а также информации, представленной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области от 12.09.2019г., установлено, что значительная часть приемосдаточных актов содержит сведения о недействительных паспортных данных сдатчиков лома и отходов металла (приемосдаточные акты от 14.05.2019г. № 1405011 (ФИО8), от 21.05.2019г. № 2105001 (ФИО9), от 21.05.2019г. 2105006 (ФИО8), от 27.05.2019г. № 2705020 (ФИО9), от 27.05.2019г. 2705028 (ФИО8), от 31.05.2019г. № 3105001 (ФИО8), от 31.05.2019г. 3105013 (ФИО9), от 05.06.2019г. № 0506004 (ФИО7), от 06.06.2019г. № 0606002 (ФИО8), от 07.06.2019г. № 0706020 (ФИО9), от 13.06.2019г. № 1306005 (ФИО7), от 13.06.2019г. 1306023 (ФИО8), от 17.06.2019г. № 1706028 (ФИО9), от 19.06.2019г. № 1906004 (ФИО8), от 19.06.2019г. 1906012 (ФИО7), от 21.06.2019г. № 2106019 (ФИО9), от 25.06.2019 № 2506001 (ФИО8), от 26.06.2019 № 2606016 (ФИО7), от 31.07.2019г. № 3107028 (ФИО7), от 31.07.2019г. 3107033 (ФИО9), от 31.07.2019г. 3107035 (ФИО8).

Таким образом, в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" осуществляло прием лома и отходов черных металлов от неустановленных лиц, без составления приемосдаточных актов в установленном порядке в присутствии сдатчика лома и отходов металла. При этом действия общества повлекли за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что, в частности, подтверждается тем обстоятельством, что по факту систематического хищения металла возбуждено уголовное дело.

2. ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" осуществляло прием лома и отходов черных металлов без осуществления радиационного контроля и без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в приемосдаточных актах от 30.07.2019г. № 3007026, от 31.07.2019г. № 3107020, от 31.07.2019г. 3107028, от 31.07.2019г. 3107033, от 31.07.2019г. 3107035 отсутствовали подписи лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность.

В нарушение требований пункта 8, подпункта «б» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" в период с 01.08.2018г. по 20.08.2019г. не обеспечило в установленном порядке проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность уполномоченным лицом, имеющим соответствующую квалификацию.

Согласно представленным СЧ ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области приемосдаточным актам ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" и представленным обществом распечатанным сведениям о приемосдаточных актах, проверку лома и отходов черных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность в период с августа 2018 года по июль 2019 года осуществлял работник ООО «УСОЛЬЕВТОРМЕТ» ФИО4

Между тем, срок действия удостоверения от 31.07.2013г. № 238/13 о прохождении обучения гр. ФИО4 по программе «Ответственный за проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность лома и отходов цветных и черных металлов» истек 31.07.2018г. Других документов, подтверждающих квалификацию работника ФИО4, обществом представлено не было.

Кроме того, обществом не были представлены документы, указанные в распоряжении службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 16.08.2019г. № 2643-ср, подтверждающие наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов, и лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов на взрывобезопасность.

При этом действия общества повлекли за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" с выводами административного органа о совершении обществом грубых нарушений не согласно, полагает, что приемо-сдаточные акты составлялись, а радиационный контроль и контроль за взрывобезопасностью в проверяемый период осуществлял специалист ФИО10

Между тем, указанные доводы ответчика опровергаются материалами дела. Так, в представленных в материалы дела приемосдаточных актах за проверяемый период в графах «Подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывоопасность» указан работник общества ФИО4, содержится его подпись.

Также в материалы дела обществом представлен акт проверки от 14.12.2018г., в ходе которой нарушений обществом действующего законодательства выявлено не было.

Между тем, согласно представленному обществом акту проверка проводилась в период с 19.11.2018г. по 14.12.2018г., тогда как вышеперечисленные нарушения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов обнаружены в ходе проведения службой проверки в период с 21.08.2019г. по 16.09.2019г. В связи с чем акт проверки от 14.12.2018г. не относится к проверяемому периоду и не имеет отношения к настоящему делу.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении от 26.09.2019г. № 887/16/19-ю составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процедуры составления в отношении общества протоколов об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, а также с учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "УСОЛЬЕВТОРМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 665452, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2012г.) к административной ответственности:

- по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.;

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель платежа: Банк получателя: Отделение Иркутск, БИК 042520001, р/с <***>, получатель: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 83111690040040014140 – штрафы за осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с нарушением условий, предусмотренных лицензией, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков