Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А55-38603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года

Дело №

А55-38603/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж"

к Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, директор,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 29.04.2019,

от Администрации городского округа Самара – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2018,

от Главы городского округа Самара – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2018,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.08.2019 по 08.08.2019.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации городского округа Самара в котором просит: восстановить пропущенный срок обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением; признать незаконным бездействие администрации городского округа Самара, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о направлении проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в части изменения части зоны Р-2 на зону Ц-3 в отношении земельного участка площадью 50,0 кв.м с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 для использования под магазин по адресу: <...> подготовленного на основании обращения ООО "Регион-Престиж", в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты повторного представления проекта; обязать администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Регион-Престиж" путем принятия решения о направлении в представительный орган местного самоуправления проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в части изменения части зоны Р-2 на зону Ц-3 в отношении земельного участка площадью 50,0 кв.м с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 для. использования под магазин по адресу: <...> подготовленного на основании обращения ООО "Регион-Престиж"; признать незаконными действия комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара, выраженные в заключении по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара от 24.09.2018 №КС-7-0-1 об отклонении проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в части изменения части зоны Р-2 на зону Ц-3 в отношении земельного участка площадью 50,0 кв.м с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 для использования под магазин по адресу: <...> подготовленного на основании обращения ООО "Регион-Престиж", в связи с нахождением на земельном участке самовольно возведенной постройки; обязать комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Регион-Престиж" путем повторного рассмотрения проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре в части изменения части зоны Р-2 на зону Ц-3 в отношении земельного участка площадью 50,0 кв.м с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 для использования под магазин по адресу: <...> подготовленного на основании обращения ООО "Регион-Престиж".

Представитель заинтересованных лиц просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представитель третьего лица Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950, согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, суд считает возможным в данном конкретном случае восстановить предпринимателю процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Суд признает причины пропуска заявителем процессуального срока уважительными и удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Регион-Престиж" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50,00 кв.м., расположенны по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе / ул. Ташкентская, вид разрешенного использования "под установку временного павильона" (далее земельный участок). Земельный участок фактически используется в соответствии со своим видом разрешенного использования.

Согласно генеральному плану городского округа Самара 2008 года, размещенному на муниципальном геопортале Самары, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 расположен на территории объектов административно-делового назначения.

Согласно карте застройки и землепользования городского округа Самара, размещенной на муниципальном геопортале Самары, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 расположен в территориальной зоне рекреаций.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения в такой генеральный план изменений.

В данном случае заявитель указывает, что существует указанное несоответствие.

Кроме того, согласно ч.ч. 2 и 3"ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и» застройки не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ). Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (ч. 2 ст. 34 ГрК РФ).

27.06.17 ООО "Регион-Престиж" обратилось к первому заместителю Главы городского округа Самара - председателю комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки применительно к части территории городского округа Самара в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, и об установлении в пределах границ указанного земельного участка территориальной зоны, предусматривающей размещение временных павильонов розничной торговли и обслуживания населения, как основного вида разрешенного использования.

Подготовленный на основании обращения ООО "Регион-Престиж" проект внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре был вынесен на публичные слушания. В ходе публичных слушаний возражении на проект не поступило.

Согласно ч. 15 и ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования й застройки комиссия по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект Главе местной администрации. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Решением комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара от 21,09.2018 подготовленный на основании обращения ООО "Регион-Престиж" проект внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре был отклонен в связи с нахождением на земельном участке самовольно возведенной постройки в соответствий с ч. 1 ст. 222 ГК РФ (Протокол заседания комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара №7 от 21.09.18).

Заявитель считает решение заинтересованного лица, оформленное протоколом комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 21.09.2018 г. №7, незаконным и не основанным на нормах права, нарушающим права и интересы заявителя вследствие следующих причин.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного 'объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Однако земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе / ул. Ташкентская, предоставлен ООО "Регион-Престиж" в аренду под установку временного павильона. Между департаментом управления имуществом городского округа Самара и ООО "Регион-Престиж" заключен договор аренды № 79а от 26.10.2017 г. земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 расположен временный павильон площадью 45,0 кв.м, который не является капитальным строением.

Следовательно, комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара, отклоняя подготовленный на основании обращения ООО "Регион-Престиж" проект внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, необоснованно сослалась на ч. 1 ст. 222 ГК РФ в протоколе заседания комиссии №7 от 21.09.18.

Также заявитель указывает, что действующие правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану городского округа (в части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297).

18.08.15 г. ООО "Регион-Престиж" обратилось в департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схему), утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, временного павильона, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе / ул. Ташкентская.

Письмом от 02.10.2015 г. департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара отказал ООО "Регион-Престиж" в удовлетворении заявления о включение в Схему, сославшись на сведения департамента градостроительства городского округа Самара о несоответствии вида использования объекта основным разрешенным видам использования земельных участков в территориальной зоне Р-2.

Следовательно, решение комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара от 21.09.2018 влечет невозможность включения временного павильона ООО "Регион-Престиж" в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, что в свою очередь является препятствием для заключения ООО "Регион-Престиж" договора аренды земельного участка на новый срок после истечения срока действия договора аренды земельного участка № 79а от 26.10.2017 г.

Таким образом решение комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара от 21.09.2018 препятствует реализации права ООО "Регион-Престиж" на заключение договора на новый срок после истечения срока действия Договора аренды земельного участка № 79а от 26.10.2017 г.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

Как следует из материалов дела, Заявитель 27.06.2017 обратился в Комиссию с заявлением о принятии решения о подготовке проекта Правил застройки и землепользования в городе Самаре применительно к части территории городского округа Самара в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 и об установлении в пределах границ указанного земельного участка территориальной зоны, предусматривающей размещение временных павильонов розничной торговли и обслуживания населения, как основного вида разрешенного использования.

В обоснование своего заявления ООО «Регион-Престиж» указало нахождение на земельном участке временного торгового объекта.

Правила застройки и землепользования в городе Самаре (далее - Правила) утверждены постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» (далее - Постановление).

В соответствии с частью 1 статьи 9 названных Правил для обеспечения применения Правил при Главе города формируется действующая Комиссия по застройке и землепользованию (далее - Комиссия).

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О Комиссии по застройке и землепользованию при Главе города Самары», являющимся Приложением № 2 к Правилам (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 Положения к компетенции Комиссии относится, в том числе подготовка рекомендаций о необходимости внесения изменений и дополнений в Правила, а также принятия дополнительных нормативных правовых актов, связанных с реализацией и применением Правил и регулирующих вопросы застройки и землепользования.

Согласно пункту 2.1 Положения Комиссия обязана:

проводить публичные слушания в случаях и порядке, определенных статьей 10 Правил;

подготавливать проекты Постановлений и рекомендации Главе города по результатам общественных слушаний и по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

предоставлять Главе города и Самарской городской Думе регулярные (не реже одного раза в год) отчеты о своей деятельности;

обеспечивать гласность при подготовке решений по землепользованию и застройке, в том числе путем предоставления всем заинтересованным лицам возможности доступа на публичные слушания, а также возможности высказывания по обсуждаемым вопросам;

- предоставлять по запросу заинтересованных лиц копии протоколов своих заседаний и принятых решений.

Обязанности по осуществлению выезда на место с целью установления наличия (отсутствия) на земельном участке объектов, обладающих признаками самовольной постройки, на Комиссию не возложены.

Решением Комиссии от 21.09.2018 подготовленный на основании обращения заявителя проект внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре был отклонен в связи с нахождением на земельном участке самовольно возведенной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Следует отметить, что заявителем в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара какие-либо правоустанавливающие документы на объект, находящийся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, не представлены.

Таким образом, правовые основания для установления в пределах границ указанного земельного участка территориальной зоны, предусматривающей размещение временных павильонов розничной торговли и обслуживания населения, как основного вида разрешенного использования, отсутствовали.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова