Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А56-109496/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109496/2017
20 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, СМОЛЬНЫЙ ПРОЕЗД 1/ЛИТ Б, ОГРН: <***> );

ответчики: Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬБНАЯ КОМПАНИЯ "ДАЛЬПИТЕРСТРОЙ" (адрес: Россия 188361, ПОС. НОВЫЙ СВЕТ, Ленинградская область, 33); 2. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Россия 191011, <...>);

третье лицо: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга; 2. Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга; 3. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга; 4. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга

о признании права собственности

при участии

- от истца: ФИО1, доверенность от 28.12.2017

- от ответчиков: 1. ФИО2, доверенность от 03.12.2018, 2. не явился

- от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 21.12.2017, 2. ФИО4, доверенность от 09.01.2018, 3. не явился , 4. ФИО5, доверенность от 12.12.2017

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальпитерстрой» (далее – Общество) о признании права государственной собственности Санкт-Петербурга на сооружения дорожного хозяйства, расположенные по адресу:

Школьная улица (участок 1) (от Пушкинской ул. в направлении Чудовской ул.), площадью 6356,7 кв.м;

Школьная улица (участок 2) (от Вишерской ул., в направлении Чудовской ул.), площадью 4331,3 кв.м;

Вишерская ул. (от Школьной ул. до Пушкинской ул.), площадью 26994,52 кв.м;

Валдайская ул. (от Пушкинской ул. до Вишерской ул.), площадью 12970,8 кв.м;

Новгородский пр. (от Окуловской ул. до Пушкинской ул.), площадью 16760 кв.м;

Первомайская ул. (от Окуловской ул. до Новгородского пр.), площадью 7742 кв.м;

Окуловская ул. (от Первомайской ул. до Новгородского пр.), площадью 9006,1 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба), Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга и Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Определение от 10.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Служба, в качестве третьего лица без самостоятельных требований - Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит признать право государственной собственности Санкт-Петербурга на сооружения:

Школьная ул. (участок 1) от Пушкинской ул. в направлении Чудовской ул.) площадью 6356,7 кв.м.;

Вишерская ул. (от Школьной ул. до Пушкинской ул.) площадью 26994,52 кв.м.;

Первомайская ул. (от Окуловской ул. до Новгородского пр.) площадью 7742 кв.м.;

Окуловская ул. (от Первомайской ул. до Новгородского пр.), площадью 9006,1 кв.м.

Определением от 02.08.2018 суд приостановил производство по делу и назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение экспертам Общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭнергоСтройКонтроль»ФИО6, ФИО7 и ФИО8.

В связи с поступлением в материалы дела заключения экспертов производство по делу возобновлено.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Общество возражало против исковых требований. Ходатайство Общества об отложении судебного заседания отклонено судом в соответствии с ч. 5 ст. 159 АПК РФ как направленное на затягивание судебного процесса.

Служба возражений по иску не заявила.

Администрация поддержала требования истца.

Исследовав материалы, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2008 № 1604 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Московским шоссе, проездом вдоль железной дороги, границей функциональной зоны «Р2», Пушкинской ул., границей функциональной зоны "Ж5", дорогой Шушары - Пулковское шоссе, в пос. Шушары Пушкинского района» утверждён соответствующий проект планировки в проектом межевания указанной территории в целях обеспечения её градостроительного развития.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (приложение 2 - Карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга. Границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений)) указанная территория отнесена к зоне ТЗЖ2 (жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

За Санкт-Петербургом зарегистрировано право государственной собственности за земельные участки:

- Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория предприятия «Шушары», участок 559, (Центральный) (кадастровый номер 78:42:0015106:99);

- Санкт-Петербург, <...> участок 6 (кадастровый номер 78:42:0015106:143).

На указанных участках расположены объекты улично-дорожной сети (сооружения дорожного хозяйства):

Школьная ул. (участок 1) от Пушкинской ул. в направлении Чудовской ул.) площадью 6356,7 кв.м.;

Вишерская ул. (от Школьной ул. до Пушкинской ул.) площадью 26994,52 кв.м.;

Первомайская ул. (от Окуловской ул. до Новгородского пр.) площадью 7742 кв.м.;

Окуловская ул. (от Первомайской ул. до Новгородского пр.), площадью 9006,1 кв.м.

В отношении указанных сооружений в 2016 году составлены технические паспорта.

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в период 2010-2014 г.г. на принадлежащих Санкт-Петербургу земельных участках Обществом без получения необходимых разрешений и согласований на возведены спорные объекты улично-дорожной сети (сооружения дорожного хозяйства).

Автомобильные дороги согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) как линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу положений ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В положениях п. 3 ст. 16 Федеральный закон № 257-ФЗ определены органы государственной власти, в компетенцию которых в различных случаях входит выдача разрешений на строительство в порядке, установленном ГрК РФ, в зависимости от категории автомобильной дороги, а также территории расположения автомобильной дороги - для частных автомобильных дорог.

Уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию в Санкт-Петербурге является Служба, что предусмотрено пунктом 3.2, 3.3 Положения о данной Службе, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 126.10.2004 № 1747.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорных сооружений отсутствуют. Таким образом, по смыслу статьи 222 ГК РФ, спорные сооружения являются самовольными постройками.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст. 125 ГК РФ, интересы субъектов Российской Федерации представляют органы государственной власти в рамках их компетенции. В соответствии со ст.71 Устава Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга права собственника осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их компетенции, установленной данным Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Следовательно, в силу п. 3 ст.222 ГК РФ, право собственности на Сооружения может быть признано за Санкт-Петербургом как собственником земельного участка, на котором находятся Сооружения.

Права города Санкт-Петербурга, как собственника имущества, в силу положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», осуществляет Комитет.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22) в силу п. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснению, данному в п.26 Постановления № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Наличие или отсутствие нарушений в градостроительной сфере, а также угрозы жизни и здоровью граждан возможно установить в рамках судебной экспертизы, ходатайство о назначении которой будет заявлено Комитетом после принятия данного иска к производству Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По результатам проведенной специалистами Общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭнергоСтройКонтроль» судебной экспертизы сделаны выводы, что спорные сооружения соответствуют строительным и градостроительным нормам с учётом незавершённости их формирования в качестве объектов единой городской сети и особенности их формирования из ранее существовавших проездов; их сохранение не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, и принимая во внимание отсутствие возражений со стороны Службы против удовлетворения настоящего иска, право собственности на спорные сооружения подлежит признанию за истцом.

Возражая против удовлетворения иска, Общество сослалось на то, что не осуществляла строительство спорных сооружений.

Согласно разъяснению, данному в п.24 Постановления № 10/22, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие о строительство спорных сооружений Обществом. При этом право государственной собственности Санкт-Петербурга на спорные сооружения Общество не оспаривает.

Поскольку Общество не имеет материально-правового интереса по требованию истца, не может быть признано надлежащим ответчиком по настоящему иску, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования к Обществу.

По вопросу распределения судебных расходов суд полагает возможным применить в данном деле разъяснения, данные в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которым не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признать право государственной собственности Санкт-Петербурга на сооружения:

Школьная ул. (участок 1) от Пушкинской ул. в направлении Чудовской ул.) площадью 6356,7 кв.м.;

Вишерская ул. (от Школьной ул. до Пушкинской ул.) площадью 26994,52 кв.м.;

Первомайская ул. (от Окуловской ул. до Новгородского пр.) площадью 7742 кв.м.;

Окуловская ул. (от Первомайской ул. до Новгородского пр.), площадью 9006,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Васильева Н.В.