Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А41-16236/2021

/

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-16236/21
30 июня 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Истра Московской области (143500, Московская область, г. Истра, Площадь революции, 4, ОГРН: 1035003055889, дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: 5017015766) к закрытому акционерному обществу фирма «Макс» (143540, Московская область, г. Истра, пос. станции Манихино, 50-й Километр, Здание АЗС, ОГРН: 1025001813770, дата присвоения ОГРН: 13.09.2002, ИНН: 5017028941);

третьи лица: Главное управление по информационной политике Московской области (141400, Московская область, город Химки, улица Московская, 15, ОГРН: 1125047013772, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2012, ИНН: 5047134922), Государственное казенное учреждение Московской области «МОСОБЛРЕКЛАМА» (123007, г. Москва, ул. 1-я Магистральная, д. 14, стр. 8, ОГРН: 1135074018331, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2013, ИНН: 5036136068)

о признании рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0040304:285 самовольной, обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж установленной рекламной конструкции, обязании в течение 10 календарных дней с момента демонтажа привести территорию земельного участка в первоначальное состояние с восстановлением благоустройства,

при участии в судебном заседании представителей сторон - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области (далее – истец, администрация) обратилась с иском к Закрытому акционерному обществу фирма «Макс» (далее – ответчик, общество) о признании рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0040304:285, самовольной, обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж установленной рекламной конструкции, обязании в течение 10 календарных дней с момента демонтажа привести территорию земельного участка в первоначальное состояние с восстановлением благоустройства.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление по информационной политике Московской области, Государственное казенное учреждение Московской области «МОСОБЛРЕКЛАМА».

В судебном заседании представители истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора заявленные требования, поддержала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве аренды на основании договора от 16.05.2013 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040304:285, расположенный по адресу: МО, Истринский р-н, с/пос. Ивановское, 50 км. Волоколамское шоссе, площадью 2 045 кв. м., вид разрешенного использования – под территорию автозаправочной станции, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам проведенной Администрацией городского округа Истра Московской области проверки было выявлено нарушение порядка установки и эксплуатации объекта наружной рекламы (рекламная конструкция), расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В адрес ответчика были направлены акт и предписание от 08.11.2020 № А-126 о демонтаже рекламной конструкции, которое осталось без ответа, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в обоснование своих возражений против заявленных требований указал, что истцом не соблюден порядок направления предписания, не представлено доказательств того, что спорная конструкция является рекламной.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 3 федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ст. 19 вышеуказанного закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 5 статьи 4 федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года № 462/25 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций» утверждена процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

Согласно подпункту 12.39 пункта 12 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05 июня 2013 года № 362/21, к полномочиям данного Управления относится, в том числе осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области. Из указанного Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области следует, что полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области, представленных заявителем, возложена на данное управление, и в отсутствие такого согласования места установки рекламных конструкций не подлежат внесению в схему размещения рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования.

В администрацию городского округа Истра заявлений о включении спорной рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Истра не поступало, в связи с чем, истец счел данную конструкцию самовольной и подлежащей демонтажу, о чем направил ответчику соответствующее предписание.

В материалах дела имеется чек № 143502.02 об отправке предписания и акта ответчику (РПО № 14350253013948), в связи с чем довод ответчика о его ненадлежащем извещении со стороны истца суд отклоняет как необоснованный.

Вместе с тем, в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства именно на истце лежит обязанность по доказыванию факта относимости спорной конструкции к рекламной.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые продавцом в соответствии со статьями 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В пункте 2 названного Постановления указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом N 38-ФЗ к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 Информационного письма ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Конструкция может быть расценена как рекламная, если она содержит информацию рекламного характера, которая направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию и поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Письмом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.11.2013 N АК/47658/13 "О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных» разъяснено, что размещение информационных табло с указанием наименования, места нахождения, режима работы юридического лица на территории АЗС, с учетом специфики деятельности указанных объектов, соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к вывескам, и рекламой не является.

Администрацией в материалы дела представлены фотоматериалы, на которых зафиксирован объект, который, по мнению истца, является рекламной конструкцией (приложение к предписанию № А-126/1 от 08.12.2020 г.).

Кроме того, представлена фотография с изображением рекламных плакатов на спорной конструкции, которая, как пояснил суду истец, является скриншотом с интернет страницы «Яндекс.Карты» (аудиозапись судебного заседания от 09.06.2021).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что представленная фотография не подтверждает факт нарушения в виде установки самовольно возведенной рекламной конструкции, так как из нее не представляется возможным установить, кем, когда, где и при каких обстоятельствах осуществлялась фиксация, в связи с чем она не может служить достоверным, допустимым и достаточным доказательством по делу.

Сторонами по указанию суда проведен осмотр земельного участка и размещенной на нем конструкции, по результатам осмотра составлен акт визуального осмотра от 07.06.2021 г.

Из совместного акта визуального осмотра, представленных самим истцом при подаче иска фотоматериалов, сделанных при составлении осмотра земельного участка, не следует, что на спорной конструкции имеется какая-либо информация, в том числе и та, которая может быть расценена как информация, содержащая сведения рекламного характера.

В обоснование возражений ответчик ссылался на то, что спорная конструкция фактически является несущей частью забора и установлена с учетом требований, установленных «Сводом правил станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221.

Доказательств обратного истец суду не представил.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено достоверных, достаточных и допустимых доказательств отнесения спорной конструкции к рекламной, требования о сносе (демонтаже) самовольно установленной рекламной конструкции удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин