Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А54-11515/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11515/2023
г. Рязань
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2008, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Сасовский стандарт" (391430, <...>, помещ. П4, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.02.2023, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании паспорта, ФИО4 - представитель по доверенности от 07.02.2024, личность установлена на основании паспорта,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сасовский стандарт" (далее - ООО "Сасовский стандарт", общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.12.2023 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал требование о привлечении ООО "Сасовский стандарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по заявленному требованию возражал.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 27.07.2023 № 234/вп (л.д. 61) в отношении ООО "Сасовский стандарт" по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, помещ. П4, проведена выездная внеплановая проверка с целью контроля исполнения обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), а именно:

1) установлены факты несоответствия жирового баланса между используемым сырьем и вырабатываемой молочной продукцией (содержание жира в конечном продукте - масло сливочное, полученное из молока, подвергнутого пастеризации, Традиционное 82,5% превышает содержание жира в исходном сырье - сливки пастеризованные 20% более чем в 3 раза, содержание жира в конечном продукте - сливки пастеризованные 20% превышает содержание жира в исходном сырье - молоко пастеризованное с м.д.ж. 3,4% более чем в 5 раз);

2) на момент проведения проверки (02.08.2023) не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие определение на предприятии периодичности проведения проверки вырабатываемого и выпускаемого в обращение масла сливочного на соответствие требованиям технических регламентов по содержанию антибиотиков (левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров), стрептомицин, пенициллин), пестицидов (ГХЦГ, ДДТ и его метаболиты) и микотоксинов (афлатоксин M1);

Кроме того, установлены факты несоблюдения утвержденной на предприятии периодичности контроля за вырабатываемой и выпускаемой в обращение молочной продукцией на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности, а именно:

- масло сливочное - согласно представленному протоколу испытаний испытательного центра АО "03 Тест" от 21.03.2023 № 060310-3 ПП проведены лабораторные исследования в отношении указанной молочной продукции на содержание БГКП, КМАФАнМ, патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонелл, S.aureus, L.monocytogenes, дрожжей, плесеней. При этом не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение контроля за вырабатываемым и выпускаемым в обращение маслом сливочным на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 по указанным микробиологическим показателям безопасности за 2 квартал 2023 года (при установленной периодичности 1 раз в квартал);

3) ООО "Сасовский стандарт", располагая информацией о фактах поступления в свой адрес сырья неизвестного происхождения, выработанного фантомными предприятиями, в отношении которого отсутствуют достоверные сведения о качестве и безопасности, допустило приемку данного сырья (гашение входящих ВСД) и его использование для производства пищевой продукции.

На момент проведения проверки (02.08.2023) не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение контроля за используемым сырьем, в том числе протоколы испытаний, подтверждающие соответствие используемого сырья требованиям технических регламентов по микробиологическим и химическим показателям безопасности;

4) ООО "Сасовский стандарт" зарегистрирована декларация о соответствии масла сливочного регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.62718/23 от 21.03.2023. Административным органом установлено, что ООО "Сасовский стандарт" в качестве сырья для производства (изготовления) масла сливочного по ГОСТ 32261-2013 использует воду питьевую стерилизованную, использование которой не допускается TP ТС 033/2013 и ГОСТом 32261-2013. В связи с этим административным органом сделан вывод о том, что декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.62718/23 от 21.03.2023 содержит недостоверную информацию о документе, в соответствии с которым изготовлена продукция;

5) ООО "Сасовский стандарт" зарегистрирована декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.62774/23 от 21.03.2023, подтверждающая, что молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира от 0,5% до 9,5% производства ООО "Сасовский стандарт" (<...>, помещ. П4) соответствует, в том числе требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.

Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня исследований молочной продукции на показатели, установленные требованиями TP ТС 033/2013, а именно отсутствует информация о соответствии молочной продукции требованиям TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности (КМАФАнМ, БГКП, S.aureus). В связи с этим административным органом сделан вывод о том, что ООО "Сасовский стандарт" допущено недостоверное декларирование соответствия пищевой продукции, вырабатываемой и выпускаемой в обращение ООО "Сасовский стандарт".

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ООО "Сасовский стандарт" выдано предписание № 234/вп от 28.08.2023 об устранении нарушений требований технических регламентов сроком исполнения до 30.10.2023 включительно (л.д. 72-77).

Указанное предписание ООО "Сасовский стандарт" не оспаривалось.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на основании задания от 29.11.2023 № 134 проведены мероприятия в целях контроля исполнения ООО "Сасовский стандарт" предписания № 234/вп от 28.08.2023 (л.д. 50).

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО "Сасовский стандарт" не исполнены пункты 1, 4, 5 предписания № 234/вп от 28.08.2023.

Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2023 (л.д. 51-60).

18 декабря 2023 года Управлением в отношении ООО "Сасовский стандарт", в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 21065 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-39).

В целях привлечения ООО "Сасовский стандарт" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичный подход к исчислению срока давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 №305-ЭС19-20818 по делу №А41-17699/2019.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 № 122-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся и являются оконченными с момента наступления срока, к которому была установлена обязанность выполнить определенные действия.

Исходя из изложенного, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

Из материалов дела следует, что предписанием № 234/вп от 28.08.2023 срок исполнения установлен до 30.10.2023.

Срок исполнения предписания не приостанавливался и не продлевался (соответствующих доказательств в материалы дела не представлено).

Как следует из статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, положения статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае, последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения соответствующей обязанности по исполнению предписания Управления, являлось 30.10.2023.

Соответственно, течение срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для вынесения постановления по делу об административном правонарушении за невыполенение в установленный срок законного предписания, началось с 31.10.2023 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчилось 29.01.2024 - в дату, определенную с учетом частей 2, 3.1 статьи 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, привлечение общества к административной ответственности после 29.01.2024 является недопустимым.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021), решение судьи во всяком случае не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В связи с изложенным, арбитражный суд не рассматривает вопрос виновности общества во вменяемом ему правонарушении.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что на момент вынесения решения по настоящему делу истек установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения лица к административной ответственности, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сасовский стандарт" (391430, <...>, помещ. П4, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.02.2023, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман