Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А83-12130/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12130/2020
26 сентября 2023 года
г. Симферополь
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, рассматривает материалы искового заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ОГРН: <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» (ОГРН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация города Симферополя Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Управление Федерального казначейства Республики Крым о взыскании задолженности,

при участии: от истца – ФИО1, ФИО2 представители по доверенности.

от ответчика – Низкий Д.Г., представители по доверенности. иные участники судебного процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» с требованием о взыскании с ответчика потерь,

возникших вследствие оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым в размере 1 615 385,72 руб. Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по возмещению расходов за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 иск удовлетворен полностью: взыскал с Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты Администрации города Симферополя Республики Крым» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ИНН <***> ОГРН <***>) потери в доходах, возникшие вследствие оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым в размере 1 615 385, 72 рублей, а так же 29154,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, постановлением от 02.12.2021 оставил Арбитражного суда Республики Крым от 12 июля 2021 года по делу № А8312130/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу № А83-12130/2020 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением от 05.04.2022 дело принято к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.

В судебном заседании 28.06.2022 суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

С целью соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса, в порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено на 19.09.2023.

В судебном заседании 19.09.2023 представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, представитель ответчика

возражали относительно удовлетворения иска.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем

свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления с отметкой о вручении почтовой корреспонденции по адресам регистрации участников процесса.

На вопрос суда о необходимости ознакомления с письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела путём их оглашения, представители сторон пояснили, что знакомы с материалами дела и нет необходимости в их исследовании путем оглашения.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (далее - ФГУП «КЖД», истец), согласно п.1.3 Устава ФГУП «КЖД», является коммерческой организацией, предметом деятельности которой, в том числе, является деятельность магистрального железнодорожного пассажирского транспорта.

Указанная деятельность осуществляется предприятием в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров от 04.04.2016 № ПП 9106837.

Между ФГУП «КЖД» и Муниципальным казенным учреждением «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» (далее - ответчик, Департамент) заключено Соглашение (Договор) о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан от 25.01.2019 № 3 (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения, Главный распорядитель предоставляет Получателю субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - Субсидия).

Преамбулой Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной

поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» (далее - Порядок).

Таким образом, целью заключения Соглашения является возмещение затрат (недополученных доходов) ФГУП «КЖД», связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельными категориями граждан по льготному (бесплатному) проезду отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно п. 2.1.9 Соглашения, Получатель субсидии обязуется ежемесячно в течении 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным предоставлять Главному распорядителю расчет стоимости услуг, подлежащих компенсации за предоставленные меры социальной поддержки по льготному проезду отдельных категорий граждан за предыдущий месяц, по форме согласно Приложению 2.3 и (или) 4 к настоящему Соглашению (Договору), в соответствии с видом осуществления перевозок, счет или счет- фактуру, акт сверки.

Как указано истцом, об объеме фактически оказанной услуги ФГУП «КЖД» ежемесячно уведомляло Департамент в порядке, установленном разделом 3 Соглашения, в том числе, путем направления актов сверки и счетов о недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду.

Таким образом, в 2019 году ФГУП «КЖД» предоставлены Департаменту необходимые для осуществления оплаты Ответчиком документы, согласно Соглашению, на сумму в размере 30 377 160,7 рублей. При этом оплачено за 2019 год - 29 590 744,99 рублей, в связи с чем, сумма задолженности Департамента перед ФГУП «КЖД» составила 1 615 358,72 рублей.

В частности, как пояснил истец, вышеуказанная сумма задолженности Департамента по Соглашению сформировалась за осуществление ФГУП «КЖД» перевозки пассажиров льготной категории за декабрь 2019 года.

В 2020 году истцом в адрес ответчика были направлены необходимые для осуществления оплаты ответчиком документы согласно Соглашению (за декабрь 2019 года) на сумму 1 615 358,72 рублей, однако указанная сумма оплачена не была.

В связи с изложенным, потери в доходах ФГУП «КЖД» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных бесплатных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации - Республикой Крым тарифам, за вычетом оплаченной по Соглашению услуги, что составляет 1 615 385,72 рублей.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора и получения дополнительных денежных средств для возмещения понесенных убытков, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 11.03.2020 № 692/ДОП вместе с актом сверки взаимных расчетов и проектом дополнительного соглашения к Соглашению об увеличении суммы субсидии.

В адрес ФГУП «КЖД» от ответчика поступил ответ на вышеуказанную претензию (исх. от 01.04.2020 № 05/01-15/142), согласно содержанию которого, Департамент считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца.

Так, в представленных в материалы дела возражениях, ответчиком указано, что все финансовые обязательства по Соглашению № 3 выполнены сторонами в полном объеме, в частности, по состоянию на 31.12.2019 сумма выплаченных истцу средств на компенсационные выплаты по льготному проезду в соответствии с Соглашением составила 30 377 160,71 руб.

При этом, пунктом 1.3 Соглашения определено, что субсидия в 2019 году предоставляется в размере 2 401 774,44 руб. Дополнительным соглашением от 24.12.2019 № 7 сумма субсидии увеличена и установлена в размере 30 377 160,71 руб. По мнению ответчика, сумма субсидии не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Кроме того, возражая относительно требований искового заявления, ответчиком указано, что Субвенции, не использованные по состоянию на 1 января текущего года, подлежат возврату в бюджет Республики Крым.

Срок действия Соглашения от 25.01.2019 № 3 истек 31.12.2019, а по расчетам25.12.2019, на дату, которой исполнены финансовые обязательства по Соглашению и произведен полный расчет по нему, так как иных изменений и дополнений к Соглашению в письменной форме Сторонами не вносились.

Отчетным периодом Постановлением № 575 определен календарный месяц, расчетным периодом - следующий календарный месяц, периодом, в котором у получателя субсидии появляется право реализовать возможность получения недополученных доходов, - первые 3 рабочих дня месяца, следующих за отчетным.

При таких условиях, сумма недополученных доходов становится известной не ранее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в случае отсутствия необходимости проведения дополнительных операций и расчетов.

Претендовать на возмещение недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан организация-перевозчик соответственно может не ранее месяца,

следующего за тем, в котором фактически меры социальной поддержки были предоставлены льготным категориям граждан.

Рассматривая вопрос о возмещении недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан железнодорожным транспортом за декабрь 2019 года, по мнению ответчика, следует исходить из следующего.

Фактически предоставление услуг по перевозке пассажиров, в том числе льготных категорий, в декабре 2019 года осуществлялось ОП «ДОП» ФГУП «КЖД» начиная с 00:00 01.12.2019 до 23:59 31.12.2019 в соответствии с расписанием движения транспортных средств. Сумма фактически предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан за декабрь 2019 года стала известна лишь в январе 2020 года. Таким образом, у истца в январе 2020 года появилось право претендовать на возмещение недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан железнодорожным транспортом за декабрь 2019 года.

В январе 2020 года, то есть в новом финансовом году, для получения возмещения истцом должны были быть соблюдены условия получения субсидии, а именно требования по заключению Соглашения и комплекту документов в соответствии с Постановлением № 1878 и Постановлением № 575.

Однако, как пояснил ответчик, с предложением заключить Соглашение об осуществлении расходов по реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки в 2020 году истец в Департамент не обращался, ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, по мнению последнего, не имеется.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, истец обратился с данным исковым заявлением в суд о взыскании понесенных убытков в сумме 1 615 385,72 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в

законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Преамбулой Соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в

связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан от 25.01.2019 № 3, заключенного между ФГУП «КЖД» и Муниципальным казенным учреждением «Департамент труда и социальной защиты Администрации города Симферополя Республики Крым» определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 Соглашения, Главный распорядитель предоставляет Получателю субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - Субсидия).

В 2019 году ФГУП «КЖД» предоставлены Департаменту необходимые для осуществления оплаты Ответчиком документы, согласно Соглашению, на сумму в размере 30 377 160,71 руб.

Так, в представленных в материалы дела возражениях, ответчиком указано, что все финансовые обязательства по Соглашению № 3 выполнены сторонами в полном объеме, в частности, по состоянию на 31.12.2019 сумма выплаченных истцу средств на компенсационные выплаты по льготному проезду в соответствии с Соглашением составила 30 377 160,71 руб.

При этом, размер субсидии, предусмотренной соглашением, получен истцом в полном объеме.

Таким образом, Департамент полностью выполнил принятые по соглашению обязательства по предоставлению Предприятию субсидии на возмещение недополученных в 2019 году доходов.

Кроме того, судом учтено следующее.

Для осуществления возмещения в 2020 году между сторонами должно быть заключено Соглашение на текущий бюджетный год (2020 год) в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2020 финансовый год.

Для заключения Соглашения организация-перевозчик обращается в Департамент с комплектом документов, предусмотренных Постановлением № 575 и Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 25 апреля 2018 г. № 1878 «Об

утверждении Порядка возмещения недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду, из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Постановление № 1878).

Постановлением № 1878 также определены требования, которым должен соответствовать Получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.

Субсидии предоставляются и расходуются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Администрации города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с п. 2.10 Постановления № 1878 Соглашение о предоставлении субсидии заключается на один финансовый год и действительно до 31 декабря текущего финансового года.

В соответствии с п. 2.11 Постановления № 1878 Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных решением Симферопольского городского совета о бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на соответствующий финансовый год и расходуется на возмещение недополученных доходов по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

В соответствии со сроками предоставления документов, установленными Постановлением № 575, а именно в течение 3 рабочих дней месяца, следующего за расчетным, перевозчики для получения возмещения в январе 2020 года должны были обратиться в Департамент с заявлением и комплектом документов для заключения Соглашения на 2020 бюджетный год, а также с документами, подтверждающими объем средств, подлежащих компенсации за декабрь 2019 года, 09, 10 и 13.01.2020 соответственно.

Как указывает ответчик, в течение 2020 года в адрес Департамента также не поступали заявления от ОП «ДОП» ФГУП «КЖД» с документами для заключения Соглашения в 2020 году.

Между тем, в материалы дела представлены доказательства обращения истца о заключении Соглашения об осуществлении расходов по реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозок на 2020 год, однако за пределами срока, установленного Постановлением № 575.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы. Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Из содержания статей 15 и 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

По правилам статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Удовлетворение требования о взыскании убытков возможно только при наличии совокупности перечисленных условий. Отсутствие или недоказанность истцом хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в их взыскании.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется

право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В качестве основания для обращения в суд с настоящим иском Предприятие ссылается на заключенное с Департаментом Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что договорные обязательства ответчиком выполнены в полном объеме, поскольку оплаченная истцу сумма соответствует соглашению сторон в Договоре, права истца не нарушены и убытки ему не причинены.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязательства по указанному Соглашению исполнены ответчиком в полном объеме, что истцом не оспаривается. Фактов нарушения ответчиком условий соглашения или положений действующего законодательства судами не установлено.

Заявленные в настоящем деле требования фактически направлены на изменение условий заключенного и исполненного сторонами соглашения.

Наличие совокупности обстоятельств, при которых у ответчика возникает обязанность по возмещению убытков, Предприятием не доказано.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика убытков в размере 1 615 385,72 руб. не подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2023 по делу № А83-10586/2020.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н. М. Лагутина