Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А04-1730/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1730/2017
г. Благовещенск
09 июня 2017 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017.

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2017.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации города Благовещенска

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
взыскании 1 988 800 руб.,

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.10.2016 № 01-10/7463, удостоверение;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.03.2017 № 13-04/01, удостоверение;

от Правительства Амурской области: ФИО4 по доверенности от 23.11.2016 № 06-22, удостоверение;

установил:

Администрация города Благовещенска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании с Амурской области за счет казны Амурской области в пользу администрации города Благовещенска убытков городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в размере 1 988 800 руб.. в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, связанных с реализацией норм Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с расходованием денежных средств городского бюджета на приобретение жилья инвалиду ФИО5 по решению суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, министерство социальной зашиты населения Амурской области, Правительство Амурской области.

Дело рассмотрено в судебном заседании 06.06.2017 в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц (Министерства финансов РФ, УФК по Амурской области, министерства социальной зашиты населения Амурской области), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца на иске настаивал по доводам, изложенным в иске и дополнениях к исковому заявлению, указав, что квартира приобретена на аукционе, денежные средства фактически оплачены из городского бюджета. Возложенная на администрацию города Благовещенска обязанность по предоставлению жилых помещений инвалидам, являющаяся мерой социальной поддержки, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) и относящейся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, приводит к тому, что бюджет города Благовещенска расходуется на выполнение государственных полномочий. До настоящего времени ни субвенций, ни межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями, администрации города Благовещенска не поступало.

Представитель ответчика с иском не согласен, считает, что то с 01.01.2005 постановка на учет инвалидов в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на общих основаниях, предусмотренных частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений отнесено ЖК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Министерством финансов Амурской области из областного бюджета финансовому управлению города Благовещенска были предусмотрены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Дополнительно привел доводы о том, что расчет убытков должен быть произведен в соответствии с показателями средней рыночной стоимости 1 кв. м по субъектам Российской Федерации, устанавливаемой Минстроем России, что соответствует бюджетному законодательству и целям бюджетного финансирования, принципу эффективности использования бюджетных средств, закрепленному в статье 34 БК РФ.

Представитель Правительства Амурской области поддержал позицию ответчика согласно представленному отзыву.

Представитель Министерства финансов РФ и УФК по Амурской области ранее представил отзывы, в которых считает, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации. УФК по Амурской области не является финансовым органом, выступающим от имени казны РФ.

От министерства социальной зашиты населения Амурской области поступил отзыв, в котором указало, что расходные обязательства по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области не установлены. Обеспечение жилым помещением ФИО5 было возложено на администрацию г. Благовещенска по решению Благовещенского городского суда от 25.03.2015, при постановке её на соответствующий учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем по договору социального найма она не относилась к категории граждан, которым в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ (ч. 3 ст.49) и Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда. Из постановленного Благовещенским городским судом решения не следует, что обязанность по обеспечению ФИО5 жильем по договору социального найма возложена на администрацию г. Благовещенска в рамках выполнения государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Таким образом, указанная истцом в качестве понесенных убытков денежная сумма не подлежит к взысканию за счет средств бюджета Амурской области; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25 марта 2015 года Благовещенский городской суд вынес решение, обязав администрацию города Благовещенска предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. и с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м.

Как следует из решения Благовещенского городского суда от 25.03.2015 года Постановлением администрации Благовещенского городского суда № 84 от 15.01.2015 ФИО5 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В связи с наличием у ФИО5 заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006 г. № 378, она относится к иной категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

В соответствии с Муниципальным контрактом на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность г. Благовещенска Амурской области № 2015.316275 от 25.08.2015 стоимость жилого помещения по адресу: <...> предоставленного ФИО5 составила 1 988 800 руб.

Однако до настоящего времени ни субвенций, ни межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями, администрации города Благовещенска не поступало.

Администрация, полагая, что обеспечение органом местного самоуправления инвалида, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке как инвалида является по своему правовому содержанию исполнением обязательств субъекта Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие поступлений в городской бюджет денежных средств из федерального и областного бюджетов (субвенций, межбюджетных трансфертов) на обеспечение жильем инвалидов, отсутствие передачи в муниципальную собственность жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Исследовав в совокупности, в соответствии с предписаниями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона N 181-ФЗ)

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку инвалид – ФИО5 поставлена на соответствующий учет после 01.01.2005, вышеуказанные нормы права подлежат применению.

Законом Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). Таким образом, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что по обстоятельствам дела с 01.01.2005 по гражданам – инвалидам, вставшим на учет после указанной даты, право на жилое помещение в установленном законом порядке в материальном смысле должно быть реализовано субъектом Российской Федерации и за его счет.

При этом судом довод ответчика и третьих лиц о предоставлении истцу дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, за счет которых возможно было покрыть свои расходы на обеспечение жильем инвалидов, не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на правомерность заявленного требования истцом, в силу следующего.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов.

Пункт 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов). Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 приведенной статьи).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, а субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти, а также собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 19 и пунктом 3 статьи 20 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, которые в силу статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят целевой характер, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Правоотношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав области, по вопросам межбюджетных отношений, предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты урегулированы Законом Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области" (далее - Закон N 529-ОЗ).

Аналогичная норма содержится и в статье 4 Закона N 529-ОЗ, в соответствии с частью 1 которой, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период, критерии выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение между городскими поселениями (включая городские округа), сельскими поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 2 указанной статьи Закона N 529-ОЗ определены этапы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, к которым, в том числе относится и определение критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, выделенные из областного бюджета в 2016, 2017 гг. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, не могли быть израсходованы на цели, связанные с исполнением государственных полномочий субъекта по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г, и предоставление дотаций из областного бюджета, на что ссылается ответчик, не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

В материалы дела не предоставлено доказательств тому, что в городской бюджет муниципального образования города Благовещенска в соответствии с положениями ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, Законом Амурской области от 01.09.2005 N 38-03 "О жилищной политике в Амурской области" выделены средства из областного бюджета либо федерального бюджета на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническим заболеванием, указанном в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006г. № 378, и имеющих право на дополнительную жилую площадь, а также передачи из областной или федеральной собственности в муниципальную собственность города Благовещенска жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма инвалидам.

Доводы об отсутствии вины ответчика в причинении истцу убытков суд считает несостоятельными.

Пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Судом установлено, что на обращения истца от 03.02.2017 № 01-10/798, от 06.02.2017 № 01-09/822 министерство финансов Амурской области письмом от 01.03.2017 N 05-11/1139 указало, что нормативными правовыми актами области не установлено расходное обязательство области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в областном бюджете отсутствуют бюджетные ассигнования на данные цели.

На территории Амурской области вопросы социальной поддержки также регламентированы Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (который не устанавливает такие меры социальной поддержки инвалидам, как предоставления жилья на условиях социального найма); Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» (инвалиды к категориям граждан, которым на территории Амурской области предоставляются жилые помещения на условиях социального найма из государственного жилищного фонда Амурской области, не отнесены).

Тем самым действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилыми помещениями не установлены, не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства субъекта РФ по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлены, и субъектом РФ не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалидов защищены и реализованы за счет органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Амурская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в сумме 1 988 800 руб.

При таких обстоятельствах с субъекта Российской Федерации - Амурской области в лице минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 1 988 800 руб.

Размер убытков подтвержден платежным поручением от 09.09.2015 № 000000357 об оплате приобретенного ФИО5 жилого помещения по муниципальному контракту № 2015.316275 от 25.08.2015. При этом суд отмечает, что квартира приобретена в соответствии с требованиями к жилому помещению, установленными в решении суда, по итогам аукциона в электронной форме, проведенного в соответствии с нормами действующего законодательства (в том числе по определению начальной (максимальной цены)).

Доказательства возможности приобретения инвалиду квартиры по иной рыночной стоимости и меньшей площади (с учетом требований не менее 18 кв.м., а также права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты не более 15 кв.м.) в деле отсутствуют, о недостоверности рыночной стоимости, определенной при проведении аукциона, не заявлено. Результаты аукциона в установленных законом порядке и сроке не обжалованы.

Предоставив жилое помещение ФИО5 на условиях социального найма, администрация не может свободно им распоряжаться в силу норм жилищного законодательства Российской Федерации и для исполнения своих основных обязательств, возложенных на нее указанным ЖК РФ, муниципальное образование будет вынуждено приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Доводы о необходимости применения при определении убытков Приказа Минстроя России, определяющего показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, в данном случае - Приказ Минстроя России от 16.06.2016 N 419/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года" (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2016 N 42727), судом отклоняются в силу следующего.

Приказ Минстроя России от 16.06.2016 N 419/пр регулирует отношения, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета а также утверждает показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.

Между тем ст. 2 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03 (ред. от 10.03.2015) закреплено, что Социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется, в частности в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее единовременная денежная выплата), размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

Однако, в рассматриваемом споре ФИО5 квартира была предоставлена на условиях социального найма в силу судебных актов, обязавших администрацию города Благовещенска предоставить жилое помещение лицу с заболеванием входящим в перечень утвержденный Постановлением Правительства № 378 от 16.06.2006 г. а не в связи предоставлением социальной выплаты.

Приказы Минстроя изданы в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище «на 2011 -2015 г.».

В соответствии со ст. 8, 9 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03 (ред. от 10.03.2015) Единовременная денежная выплата, социальная выплата используются гражданами на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО5 не была участницей указанной программы, с соответствующим заявлением не обращалась, в списке утвержденном губернатором области не состояла в связи с чем к рассматриваемому спору показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года не применимы.

Обеспечение же жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, во исполнение Закона о социальной защите инвалидов, ЖК РФ, БК РФ осуществляется вне рамок указанного Приказа, и предполагает не социальную выплату для приобретения жилого помещения, а предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма.

Ограничение стоимости предоставляемых муниципальным образованием жилых помещений инвалидам с учетом установленных на федеральном уровне показателей среднерыночной стоимости 1 кв. м не направлено на реализацию конституционного права инвалидов на жилище и обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, нормальных условий существования.

В свою очередь, обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, следует из положений Закона о социальной защите инвалидов, ЖК РФ, БК РФ, Закона N 131-ФЗ, Закона N 184-ФЗ во взаимосвязи с нормами статей 16, 1069 ГК РФ.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, отнесенных к расходным полномочиям субъекта РФ, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования. Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ как истец, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлине отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Амурской области за счет средств казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в размере 1 988 800 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Г.В. Лисовская