Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А45-12535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-12535/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Национальная служба санитарной авиации" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Санкт-Петербург к Новосибирской транспортной прокуратуре, г. Новосибирск, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным представление Новосибирской транспортной прокуратуры от 31.03.2020 № 23/14-03-2020/623-20 об устранении нарушений закона в части:

- требования об обеспечении АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 постоянного нахождения резервного воздушного судна на территории посадочной площадки «Мочище»;

- требования об эксплуатации АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 посадочных площадок, оборудованных маркировками в соответствии с нормами действующего законодательства;

- требования об эксплуатации АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 устройств для оперативного хранения и раздачи топлива в соответствии с нормами действующего законодательства;

- требования к АО «НССА» назначить в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 ответственное лицо для взаимодействия с заказчиком в рамках исполнения контракта, либо отдельных его условий с обязательным уведомлением заказчика,

при участии представителей:

заявителя: : не явился, извещен;

Новосибирской транспортной прокуратуры: ФИО2, доверенность 08.07.2020 №23/2020,

Западно-Сибирской транспортной прокуратуры: ФИО2, доверенность от 25.08.2020;

установил:

акционерное общество "Национальная служба санитарной авиации" (далее – общество, АО "НССА") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской транспортной прокуратуре, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным представления Новосибирской транспортной прокуратуры от 31.03.2020 № 23/14-03-2020/623-20 об устранении нарушений закона в части:

- требования об обеспечении АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 постоянного нахождения резервного воздушного судна на территории посадочной площадки «Мочище»;

- требования об эксплуатации АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 посадочных площадок, оборудованных маркировками в соответствии с нормами действующего законодательства;

- требования об эксплуатации АО «НССА» в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 устройств для оперативного хранения и раздачи топлива в соответствии с нормами действующего законодательства;

- требования к АО «НССА» назначить в рамках исполнения контракта № 075/20 от 20.03.2020 ответственное лицо для взаимодействия с заказчиком в рамках исполнения контракта, либо отдельных его условий с обязательным уведомлением заказчика.

Ответчики представили отзывы на заявление, в которых в удовлетворении заявленных требований просят отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Считают представление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Новосибирской транспортной прокуратурой в связи с поступившим обращением руководителя ЗАО «Авиапредприятие «Ельцовка» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации выполнения работ по санитарной авиации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года. В рамках данного указа Президента РФ разработан национальный проект «Здравоохранение».

Реализация национального проекта «Здравоохранение» осуществляется, в том числе в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» и регионального проекта Новосибирской области «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».

В ходе проверки установлено, что в период с 09.08.2019 по 27.03.2020 года в рамках реализации указанного национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» ГБУЗ НСО «Станция скорой медицинской помощи» с АО «Национальная служба санитарной авиации» заключаются контракты на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи.

Проверкой, проведенной 20.03.2020, установлены факты ненадлежащего исполнения обязательств по контрактам, заключенным в 2019 году.

Так, 20.03.2020 между ГБУЗ НСО «ССМП» и АО «НССА» заключен контракт №075/20 на выполнение авиационных работ на сумму 1 710 000 рублей.

В силу пункта 3.1.2 контракта АО «НССА» обязано обеспечить соответствие выполняемых работ требованиям федеральных авиационных правил, а также иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По согласованию с заказчиком АО «НССА» на основании п. 3.1.19 контракта обязано обеспечить подбор аэродромов, вертодромов, аэропортов, посадочных площадок на территории Новосибирской области и давать комментарии по оборудованию, размещенному на посадочной площадке.

01.08.2019 АО «НССА» (Пользователь) заключен договор № 19/04-БЗ «Об использовании посадочной площадки» с POO АОН «аэродром Мочище» (Владелец), предметом которого является предоставление Пользователю посадочной площадки «Мочище» для использования и временной стоянки воздушных судов (далее - ВС) типа вертолет МИ-8 АМТ.

Пункт 1.1 договора, приложение № 1 к нему также предусматривает предоставление помещений для хранения материальных ценностей Пользователя, комнаты для проживания, отдыха, приготовления пищи и досуга членов экипажа и техперсонала АО «НССА».

Согласно пункту 3.1.6 Контракта АО «НССА» обязано предоставлять резервное ВС с экипажем для выполнения работ по контракту типа МИ-8АМТ 2018 года выпуска.

В ходе выездной прокурорской проверки 20.03.2020 на место базирования ВС АО «НССА» (посадочную площадку «Мочище») установлено, что в нарушение п. 3.1.6 контракта, резервное воздушное судно и экипаж резервного ВС для выполнения работ по контракту, на посадочной площадке «Мочище» отсутствуют.

Сведений о выполнении полетов резервным вертолетом АО «НССА» в Аэронавигации Западной Сибири Филиале ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» также не имеется.

На основании п. 3.1.4 Контракта, АО «НССА» обязано обеспечить готовность воздушного судна к вылету в срок не более 30 минут в теплое время и в срок не более 60 минут в холодное время года с момента поступления заявки. С учетом отдаленности места регистрации АО «НССА», исполнить указанное требование п. 3.1.4 контракта без наличия резервного ВС не представляется возможным.

В ходе выездной проверки посадочной площадки «Мочище», установлено, что эксплуатация посадочной площадки осуществляется с нарушениями требований законодательства о безопасности полетов.

POO АОН «аэродром Мочище» (правопреемник РОО Спортивной авиации), 01.06.2011 за № СПЗ-136 ЗС МТУ ВТ ФАВТ зарегистрирован аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мочище».

Из аэронавигационного паспорта следует, что посадочная площадка эксплуатируется круглогодично, в дневное и ночное время в целях выполнения взлетов и посадок всех типов воздушных судов с весом до 15 т. На посадочной площадке имеется 13 мест стоянок.

В силу части 7 статьи 40 ВК РФ под посадочной площадкой понимается участок земли, поверхности сооружения, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденными Приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69 (далее - ФАП № 69).

По смыслу пункта 2 ФАП №69 нормативные требования применяются к посадочным площадкам, используемым более 30 дней в течение календарного года.

Согласно пункту 18 ФАП № 69 на посадочной площадке должна быть предусмотрена зона приземления и отрыва (зона TLOF), зона конечного этапа захода на посадку и взлета (зона FATO) и зона безопасности.

Пунктом 27 ФАП № 69 определено, что место стоянки вертолета обозначается согласно приложению № 4 к ФАП - 69 и должно иметь размеры, достаточные для того, чтобы поместить круг диаметром, равным величине 1,2D вертолета, для которого планируется использовать место стоянки. Место стоянки с искусственным покрытием маркируется кругом с обозначением внутри него номера посадочной площадки, пунктирной линией должно быть обозначено направление РД.

В силу пункта 33 ФАП № 69, приложений № 5, 6 к ФАП № 69 вертолетные посадочные площадки с искусственным покрытием должны иметь опознавательную маркировку - букву «Н» белого цвета. Поперечная линия буквы «Н» должна быть расположена под прямым углом к предпочтительному направлению конечного этапа захода на посадку. На посадочных площадках при учреждениях здравоохранения наносят букву «Н» красного цвета на фоне белого креста.

Согласно карты посадочной площадки «Мочище» места стоянок с искусственным покрытием № 11, № 12, № 13 являются вертолетными.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что указанные выше требования при эксплуатации места стоянки вертолета АО «НССА» не соблюдены - маркировка вертолетных мест стоянки на посадочной площадки «Мочище» отсутствует в полном объеме, в нарушение п.п. 27,33 ФАП - 69 на местах стоянок не нанесена опознавательная маркировка, иные знаки маркировки, предусмотренные Приложениями 4 - 6 к ФАП - 69.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 3.1.2 Контракта топливообеспечение ВС АО «НССА» осуществляется с нарушениями законодательства в данной сфере, что создает угрозу безопасности полетов санитарной авиации.

АО «НССА» 01.08.2019 заключен договор с ООО «ГСМ-Авиа», согласно которому последнее осуществляет авиатопливообеспечение ВС АО «НССА».

Требования по эксплуатации устройств для оперативного хранения и раздачи топлива (УЗВС), изложенные в руководстве по техническому обслуживанию данных устройств, не исполняются.

УЗВС-25 на посадочной площадке должно быть размещено в 250 метров от административных зданий, в 100 метрах от взлетно-посадочной полосы. Расстояние до административного здания от УЗВС составляет не более 100 м, от ВПП — не более 50 м. Группа наземных резервуаров не ограждена сплошным земляным валом, отсутствует обвалование резервуаров. Отсутствует схема молниезащиты и защиты резервуаров (на каждый резервуар) от проявлений статического электричества, что создает угрозу для членов экипажа и авиатехников, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на посадочной площадке «Мочище».

Также в ходе анализа заданий на полет, аэронавигационной информации, проверкой установлено, что АО «НССА» в качестве посадочной площадки более 30 раз в году использовался мотодром Общероссийской общественно-государственная организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», с использованием данного ресурса выполнено свыше 103 взлетов и посадок ВС АО «НССА».

В этой связи эксплуатируемый земельный участок мотодрома является посадочной площадкой и АО «НССА» при ее использовании надлежит соблюдать требования пунктов 18-37 ФАП № 69 в части нанесения маркировки, установления ветроуказателя, оборудования точками заземления и т.д.

В ходе обследование земельного участка установлено, что место на мотодроме, используемое для взлетов и посадок вертолетов АО «НССА» каких - либо знаков и устройств не имеет.

В силу изложенного требования пунктов 3.1.2, 3.1.19 контракта не соблюдаются.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.1.8 контракта при анализе судовой документации 20.03.2020 в 08.45, имеющейся на ВС RA - 2451, готовому к вылету 20.03.2020 в 08.45 для следования по маршруту пп «Мочище» - мотодром (задание на полет № 7/2/03), в «списке лиц, находящихся на борту» отсутствовали реквизиты паспорта медсестры ФИО3, номер свидетельства (сертификата) эксплуатанта, тип ВС, подписи командира воздушного судна в документе не имелось. В силу п. 3.1.10 контракта АО «НССА» обязано назначить ответственное лицо для взаимодействия с заказчиком в рамках исполнения контракта, либо отдельных условий, с обязательным уведомлением Заказчика.

В ходе прокурорской проверки установлено, что данное условие контракта сторонами не соблюдается.

Не согласившись с представлением Новосибирской транспортной прокуратуры от 31.03.2020 № 23/14-03-2020/623-20 об устранении нарушений закона в части общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Новосибирская транспортная прокуратура в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), приказами Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на транспорте территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможенными органами и органами внутренних дел на транспорте.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Предметом надзора прокуратуры в силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующими на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пункт 1 статьи 21, пункт 3 статьи 22, а также статьи 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В рамках проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой проверки было установлено, что АО «НССА» не соблюдаются требования федерального законодательства, в этой связи в соответствии с требованием статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» генеральному директору организации внесено представление.

Довод заявителя о том, что представление не содержит формулировок конкретных действий, которые необходимо совершить для устранения допущенных нарушений, по существу содержит требование устранить допущенные нарушения при исполнении обязательств, которые на дату вынесения представления прекращены, чем нарушает право АО «НССА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом отклоняется как не обоснованные.

Допущенные АО «НССА» системные нарушения федерального законодательства (условий контракта) затрагивают вопросы безопасности неопределенного круга лиц - пользователей услуг санитарной авиации (АО «НССА») на территории Новосибирской области, а также персонала общества.

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При этом заявителем, доказательств, опровергающих установленные в ходе проведения проверки нарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку оспариваемое представление Новосибирской транспортной прокуратуры соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович