Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А65-28208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28208/2019

Дата принятия решения – 06 августа 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Свердловской области, а также при ведении аудиозаписи судебного заседания указанным лицом,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур", г. Екатеринбург, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Репутация", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к соответчику ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ о признании недействительным государственного контракта №103/2019 от 08.05.2019 года, заключенного в электронном виде между ООО «Репутация» и ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.09.2019 г.,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2019г.;

от соответчика ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Производственная фирма "СКБ Контур", г. Екатеринбург, (далее - заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Репутация", г. Казань, к соответчику ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ о признании недействительным государственного контракта №103/2019 от 08.05.2019 года, заключенного в электронном виде между ООО «Репутация» и ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России.

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись основания исковых требований, в итоге в порядке ст.49 АПК РФ, истец 30.07.2020г. в судебном заседании заявила устное ходатайство об уточнении основания исковых требований, изложенных в первоначальной редакции, просила суд признать недействительным государственный контракт №103/2019 от 08.05.2019 года, заключенный в электронном виде между ООО «Репутация» и ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уточнения основания исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом.

Ответчик (ООО "Репутация") дал соответствующие пояснения по существу дела, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Соответчик ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ, надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии соответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 19.04.2019 года на официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0301100011319000083 на оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус».

Заявки на участие в запросе котировок были поданы АО «ПФ «СКБ Контур» и ООО «Репутация». Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 30.04.2019 №ПР01, ООО «Репутация» признано победителем.

08.05.2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru размещен заключенный в электронном виде контракт №103/2019 от 08.05.2019 года, в соответствии с которым ООО «Репутация» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по предоставлению доступа к программе для ЭВМ «Контур-Фокус» по тарифному плану «Премиум», продление в адрес ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России, сумма контракта 38000 (тридцать восемь тысяч руб.).

Истец указав, что на стадии исполнения контракта, исполнителем был предложен другой программный продукт, в связи с чем Исполнитель ввел Заказчика в заблуждении, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

Указанный Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из материалов дела, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о закупке № 0301100046119000001 размещено 19.04.2019, ИКЗ 191020200039502020100100040000000000. Предметом закупки от 19.04.2019 № 0301100046119000001 является оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус» для нужд ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России.

По результатам проведенного запроса котировок по закупке от 19.04.2019 № 0301100011319000083 победителем признано ООО «Репутация» с ценой предложения 38 000,00 рублей.

С победителем запроса котировок ООО «Репутация» заключен Государственный контракт от 08.05.2019 № 103/2019 оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус» для нужд ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России ИКЗ 191020200039502020100100040000000000.

Предметом Государственного контракта от 08.05.2019 № 103/2019 явилось оказание ООО «Репутация» услуг по предоставлению доступа к программе для ЭВМ «Контур-Фокус» по тарифному плану «Премиум» продление.

Место оказания услуг: 452100, Российская Федерация, Республика Башкортостан, <...>.

Цена контракта 38 000,00 рублей.

По итогам оказания услуг, по Государственному контракту от 08.05.2019 № 103/2019, ООО «Репутация» составлен Акт от 28.05.2019 № 44.

В судебном заседании истец пояснил, что ответчиками при заключении контракта были нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку подписывая государственный контракт ответчик взял на себя обязательства выполнить требования Техническою задания, предъявляемые заказчиком к программе для проверки контрагентов. Однако, используя наименование программы для ЭВМ «Контур-Фокус», исключительное право на которую принадлежит истцу, ответчик фактически предоставил доступ к своему программному продукту, который предоставляет меньший объем прав.

Суд признает правомерной позицию истца, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России приобретен программный продукт с регистрационным номером 2016618243 установлен на рабочую станцию с IP адресом компьютера 192.168.0.147.

В соответствии со свидетельством о Государственной регистрации программы для ЭВМ от 25.07.2016 № 2016618243 правообладателем указанного программного продукта является ООО «Репутация».

В свою очередь, АО «Производственная фирма «СКБ Контур» является правообладателем программного продукта, на который выдано свидетельство о государственной регистрации от 17.04.2013 № 2013613874.

Как было указано судом выше, наименование объекта закупки указано в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0301100011319000083 от 19.04.2019, в п.1 Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме 0301100011319000083 от 30.04.2019: «Оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус».

Согласно п.1.1 государственного контракта №103/2019 от 08.05.2019 государственный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по предоставлению доступа к программе для ЭВМ «Контур-Фокус» по тарифному плану «Премиум» продление».

В п. 1.2 данного контракта указано, что состав и объем услуг определяется согласно техническому заданию, являющихся неотъемлемой частью контракта. В техническом задании описаны требования, предъявляемые к программе для проверки контрагентов.

В соответствии с характеристиками программы для ЭВМ «Репутация», изложенными в Прайс-листе стоимость Контракта соответствует стоимости тарифа «Эксперт» программы Ответчика ООО «Репутация».

При этом, сравнительный анализ тарифа «Эксперт» программы для ЭВМ «Репутация» и Технического задания к Контракту свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом тарифе следующих сервисов:

1) Система должна позволять видеть данные в предоставленном соответствующими источниках объеме, с дополнительной переадресацией на сторонние Интернет-ресурсы в информационных блоках; «Упоминания в интернете» (п.2.6 Технического задания),

2) Система должна предоставлять возможность перехода на сервис Яндекс-карты с возможностью определить месторасположения компании на карте и осмотра панорамы здания, где зарегистрировано юридическое лицо по данным Федеральной налоговой службы (п.2.14 Технического задания),

3) Должна быть возможность получения информации о сайтах, на которых компания упоминается (п.2.28 Технического задания),

4) Система должна содержать информацию о сертификатах и декларациях соответствия из реестра Росаккредитация (п.2.44 Технического задания).

5) Система должна содержать данные о договорах лизинга (п.2.45 Технического задания),

6) Должна быть возможность запрашивать официальные выписки из ЕГРН (Роереестра), которые гарантируют, что право собственности зарегистрировано, не ограничено судебными решениями, залогом в банке, арестами иди другими собственниками. Выписки должны быть в формате XML с электронной подписью Роереестра (п.2.54 Технического задания),

7) Система также должна осуществлять поиск по белорусским и казахстанским компаниям (п.2.55 Технического задания),

8) Система должна иметь мобильные приложения lOS и Android (п.2.61Технического задания).

Перечисленные в Техническом задании функции присутствуют в программе для ЭВМ «Контур-Фокус», что подтверждается описанием тарифа, размещенного на сайте https://focus.kontur.ru/site/price.

Таким образом, во исполнение заключенного государственного контракта ООО «Репутация» необходимо было предоставить доступ к программе «Контур-Фокус», однако, фактически им было передано право пользования иным продуктом – программой для ЭВМ «Репутация» в которой фактически не реализован указанный в Техническом задании функционал.

Также истец в судебном заседании указал, что АО "Производственная фирма "СКБ Контур" Истец не передавал ответчику прав по предоставлению третьим лицам доступа к программе для ЭВМ «Контур-Фокус» и не состоит в договорных отношениях с ответчиком.

При этом, пояснил, что данное обстоятельство подтверждается претензией №103794/АУП от 25.07.2019г. направленной в адрес ООО «Репутация». Из ответа №43 от 13.08.2019г. на претензию следует, что в целях надлежащего исполнения контракта ООО «Репутация» были проведены переговоры с представителем АО «ПФ «СКБ Контур» о заключении лицензионного договора с возможностью передачи прав использования третьим лицам, однако в заключении подобного договора ООО «Репутация» было отказано без подробного объяснения причин.

Более того, материалами дела установлено, что ранее 30.03.2018г. между истцом и ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России был заключен государственный контракт №47/2018 по предоставлению доступа к программе для ЭВМ «Контур-Фокус» по тарифному плану «Премиум» продление.

В рассматриваемом случае, предметом закупки от 19.04.2019 № 0301100046119000001 является оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус» для нужд ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России.

Таким образом, подписав контракт и техническое задание ответчик обязался предоставить доступ к программе «Контур-Фокус». Однако, в адрес ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России ответчиком было передано право пользования иным продуктом - программой для ЭВМ «Репутация», в которой фактически не реализован указанный в Техническом задании функционал. Программа истца «Контур-Фокус» вышеперечисленным требованиям соответствует в полном объеме.

Доказательств соответствия программы для ЭВМ «Репутация» требованиям Технического задания, подписанного сторонами и размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, в материалы дела ООО «Репутация» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

В рамках рассмотрения настоящего дела истцом в порядке ст. 66 АПК РФ было заявлено ходатайство об истребовании у УФК по Республике Башкортостан, следующих доказательств, а именно, акта камеральной проверки от 30.03.2020 года, проведенной УФК по Республике Башкортостан в отношении ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России; а также представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения по факту проведения камеральной проверки УФК по Республике Башкортостан в отношении ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России. Также заявлено в порядке ст. 66 АПК РФ ходатайство об истребовании у Прокуратуры Республики Башкортостан актов, принятых по итогу рассмотрения направленной УФК по Республике Башкортостан копии акта камеральной проверки от 30.03.2020 в отношении ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России.

В связи с удовлетворением данного ходатайства, определением суда от 29.06.2002г. были истребованы соответствующие доказательства.

Во исполнения определения суда от Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступили акт камеральной проверки от 30.03.2020г., Представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 08.05.2020г. №0100-21-06/3225.

Данная камеральная проверка была проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 16.03.2020 № 102 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения Российской Федерации», в соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, письмом Федерального казначейства письмом Федерального казначейства от 05.03.2020 № 21-03-03/4543 «О согласовании внеплановых контрольных мероприятий», с обращением Акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» от 20.02.2020 № 19986/ЮС «О нарушении законодательства государственными заказчиками.

В ходе проведенной камеральной проверки подтвержден факт приемки услуги, не соответствующий условиям проведенной закупки и Государственного контракта от 08.05.2019 № 103/2019 проведенным контрольным мероприятием. Из данного акта следует, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России осуществлена приемка услуги по предоставлению неисключительных прав на использование программного обеспечения не соответствующей условиям Государственного контракта от 08.05.2019 № 103/2019 оказание услуг по предоставлению продления неисключительных прав на использование программного обеспечения «Контур-Фокус» для нужд ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России ИКЗ 191020200039502020100100040000000000.

В свою очередь, во исполнения определения суда от Прокуратуры Республики Башкортостан поступило письмо от 22.07.2020г. исх.№7/3-07-2020/45603 из которого следует, что 14.05.2020 Прокуратурой Республики Башкортостан рассмотрен акт камеральной проверки от 30.03.2020, проведенной Управлением Федерального казначейства по РБ, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ. С учетом принятых мер Управлением Федерального казначейства по РБ по результатам проведения указанной проверки и недопустимости дублирования полномочий прокуратурой Республики меры прокурорского реагирования не принимались

Таким образом, данное обстоятельство подтверждается актом камеральной проверки от 30.03.2020г., проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ, также представлением от 08.05.2020г. №0100-21-06/3225 выданного в адрес ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ, письмом прокуратуры Республики Башкортостан.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что программа для ЭВМ «Репутация», право пользования которой предоставлено ответчиком и соответчиком, не отвечает требованиям Технического задания, в связи с чем ответчиком и соответчиком нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика и соответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110,112, 167-169, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт №103/2019 от 08.05.2019 года, заключенный в электроном виде между ООО «Репутация» и ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Репутация", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур", г.Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур", г.Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.