Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А41-21076/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21076/20
28 июля 2020 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Мясова Т.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №17 ПО Г.МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛОКОМ" (ИНН <***>)

о взыскании 85000 руб.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации №17 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МОЛОКОМ" (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль, август 2019 года, представление неполных и(или) недостоверных сведений за май 2019 года в сумме 85000 руб.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

25.05.2020 заинтересованным лицом был представлен отзыв, согласно которому ООО "МОЛОКОМ" просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представить дополнительное время для подготовки доказательств по делу.

Определением о принятии заявления к производству установлено, что стороны вправе в срок до 15.06.2020 представить в Арбитражный суд Московской области и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области установил следующее.

24.09.2019 ООО "МОЛОКОМ" были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года, СЗВ-М (доп.) за май 2019 года.

Фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой были составлены акты от 25.09.2019 №060S18190063324, №060S18190063579, 060S18190063325, 060S18190063323, на основании которых 17.10.2019 были вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общей сумме 85.000 руб.

30.10.2019 были составлены требования №060S01190082216, №060S01190082219, №060S01190082217, №060S01190082215.

Заинтересованным лицом в материалы дела был представлен отзыв, согласно которому ООО "МОЛОКОМ" просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с технической ошибкой, отсутствием вины страхователя.

С 17.09.2018 страхователь зарегистрирован в Государственном учреждении – Управлении пенсионного фонда Российской Федерации №17 по г. Москве и Московской области. 31.10.2018 было заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

17.06.2019 произошел сбой программы, отчеты за май 2019 (СЗВ-М доп.), июнь 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года ушли в ГУ-УПФ РФ №18.

Согласно пояснению страхователя указанные отчеты находились в статусе "Сбой обработки" и приняты не были.

Согласно ст.8 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

При этом заинтересованным лицом не были приняты меры к отправке отчетности в надлежащий территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (информация о направлении почтой, передаче сведений в отделение ПФ в материалах дела отсутствует).

Таким образом, заинтересованное лицо не предприняло надлежащих мер для сдачи отчетности в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, сумма штрафа за нарушение срока сдачи отчета СЗВ-М за август 2019 года несоразмерна последствиям пропуска срока по следующим причинам:

- срок просрочки предоставления отчета небольшой;

- нарушение срока предоставления отчета не повлекло негативных последствий для бюджета;

- общество самостоятельно, до выявления данных фактов заявителем, представило сведения.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заинтересованное лицо указало суду, что при принятии указанного решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым снизить размер наложенного на страхователя штрафа за август 2019 года до 5.000 рублей.

Соответствующий размер штрафа, в рассматриваемом случае, соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку в ранее представленном отчете за май 2019 до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с положениями статьи 65 «Обязанность доказывания» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно положениям статьи 70 «Освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами» АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 17 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с ООО "МОЛОКОМ" в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 17 по г. Москве и Московской области штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере 28000 руб., июль 2019 года в размере 28500 руб.

3. Взыскать с ООО "МОЛОКОМ" в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 17 по г. Москве и Московской области штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за август 2019 года в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании штрафа за август 2019 года отказать, в связи со снижением суммы финансовой санкции.

4. В удовлетворении требований Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда РФ № 17 по г. Москве и Московской области о взыскании с ООО "МОЛОКОМ" 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ - М за май 2019 года отказать (с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

5. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.В. Мясов