Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А40-257523/2018

900001667_22964407

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-257523/18-122-2795
02 августа 2019 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Порошиной М.О. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по СЗФО

к ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, 131000, г.Москва, Варшавское ш., 37, дата регистрации: 13.02.2003)

3-е лицо: Астрелин А.А.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2018 г. № АП-78/7/2464.

при участии: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – не явился, извещен от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по СЗФО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013), пп. «а, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2018 года, принятой в порядке ст. 229 АПК РФ, Ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей)

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о пересмотре решения от 14.12.2018 г. по новым обстоятельствам, которым, по мнению общества, является принятие Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П.

Решением от 04.06.2019 года суд удовлетворил заявление ФГУП «Почта России» о пересмотре решения от 14.12.2018 г. по делу № А40-257523/18-122-2795, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.08.2018 г. по делу № А40-257523/18-122-2795 отменил,

повторно рассмотрел дело № А40-257523/18-122-2795 в общем порядке, предусмотренном АПК РФ.

Заявитель, Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (Управление) поступило заявление гр. ФИО1 (вх. от 16.08.2018 № 03-64-5063/78) по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки заказного письма № 19084623215513.

В результате рассмотрения представленных сведений по заявлению гр. ФИО1 и на основании анализа сведений и документов, полученных по запросу Управления от ФГУП «Почта России» (вх. от 04.09.2018 № 20840/78), выявлен факт нарушения установленного срока пересылки заказного письма № 19084623215513, что свидетельствует о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон № 176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 (далее Лицензия), выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 4 лицензионных требований лицензиат в соответствии с данной Лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее Нормативы). Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории дминистративных центров субъектов Ройсийской Федерации составляет 2 дня.

07.08.2018 заказное письмо № 19084623215513, отправитель Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, было принято к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000 для отправки в место назначение ОПС Санкт-Петербург 198261, куда прибыло 09.08.2018 без нарушения контрольного срока пересылки.

Тем не менее, вследствие того, что отправитель неверно указал индекс получателя 198261, вместо 198215, заказное письмо № 19084623215513 09.08.2018 было дослано в ОПС Санкт-Петербург 198215, согласно адреса обслуживания.

13.08.2018 заказное письмо № 19084623215513 поступило в адресное ОПС С анкт- Петербург 198215.

Согласно Нормативам контрольный срок поступления заказного письма № 19084623215513 в ОПС Санкт - Петербург 198215 - не позднее 11.08.2018 23 часов 59 минут. Однако фактический срок прохождения заказного письма № 19084623215513 по Санкт- Петербургу составил 3 дня (без учета дня досыла из ОПС Санкт-Петербург 198261) и превысил контрольный срок на 1 день.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО1, являющемуся пользователями услуг почтовой связи, своевременную пересылку заказного письма № 19084623215513 и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования: п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Диспозицией, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 11.09.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 12.08.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности

привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3- П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В п. 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца

На дату обращения административного органа с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по СЗФО отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая