Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А64-5415/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-5415/2017
24 октября 2017 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 24.10.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола предварительного судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению

прокурора города Котовска Тамбовской области, г. Котовск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тамбовская область, г. Котовск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 13.09.2016г №20;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Прокуратура города Котовска Тамбовской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 27.07.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 26.09.2017г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 304682530200069 (свидетельство от 28.10.2004г. 68 №001347980).

Согласно лицензии №АСС-68-000590 от 16.11.2004г. индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлено право на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании главы 1 статьи 9 «Действие лицензии», пункта 4 лицензия действует бессрочно.

Как показала проверка, ИП ФИО2 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, нарушаются требования законодательства о лицензировании и о безопасности дорожного движения.

Комиссией в составе: помощника прокурора г. Котовска Долговой О.К., госинспектора РЭГ ОГИБДД ОМВД по г. Котовску старшего лейтенанта полиции ФИО4 произведен осмотр транспортных средств ИП ФИО2, осуществляющих перевозки по маршруту №115 ФИО5, в ходе которого выявлены нарушения требований, определенных Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств:

- автобус ГАЗ 322132 гос.номер АА70268 (под управлением водителя ФИО6) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится внутренний световой прибор (подстветка ступени), в неисправном состоянии находится внешний световой прибор (подсветка номера);

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н483СТ68 (под управлением водителя ФИО7) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится кнопка экстренного открытия дверей;

- автобус 2227SK гос.номер Н184ТС68 (под управлением водителя ФИО8) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится внутренний световой прибор (подсветка ступени);

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н872СТ68 (под управлением водителя ФИО9) первичные средства пожаротушения (огнетушители) своевременно не перезаряжены, срок службы истек;

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н164РМ68 (под управлением водителя ФИО9) стерты элементы окантовки регистрационного знака.

Перечисленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья пассажиров.

Результаты осмотра транспортных средств ИП ФИО2 зафиксированы в акте проверки от 19.07.2017г.

24.07.2017г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в ее присутствии было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Индивидуальному предпринимателю ФИО2 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, вручена копия постановления, о чем свидетельствует подпись ФИО2 в постановлении.

Прокуратура г. Котовска Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ арбитражный суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП, и назначить соответствующее наказание. При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет их, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 19 ФЗ Федерального закона №196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения» запрещена эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация.

Согласно требованиям указанного Перечня, эксплуатация автобусов запрещена, если: количество, тип, цвет, расположение и режим работы внешних световых приборов не соответствуют требованиям конструкции транспортного средства (пункт 3.1 Перечня); не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели (пункт 3.3 Перечня); количество, расположение и класс зеркал заднего вида не соответствуют ГОСТу Р 51709-2001, отсутствуют стекла, предусмотренные конструкцией транспортного средства пункт (7.1 Перечня); не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол (пункт 7.4 Перечня)

В соответствии с пунктом 4.7.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию» наличие трещин на ветровых стеклах АТС в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.

В соответствии с 4.7.15 Государственного стандарта ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию», автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, должны быть оборудованы двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове).

Как следует из материалов дела, Комиссией в составе: помощника прокурора г. Котовска Долговой О.К., госинспектора РЭГ ОГИБДД ОМВД по г. Котовску старшего лейтенанта полиции ФИО4 произведен осмотр транспортных средств ИП ФИО2, осуществляющих перевозки по маршруту №115 ФИО5, в ходе которого выявлены нарушения требований, определенных Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств:

- автобус ГАЗ 322132 гос.номер АА70268 (под управлением водителя ФИО6) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится внутренний световой прибор (подстветка ступени), в неисправном состоянии находится внешний световой прибор (подсветка номера);

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н483СТ68 (под управлением водителя ФИО7) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится кнопка экстренного открытия дверей;

- автобус 2227SK гос.номер Н184ТС68 (под управлением водителя ФИО8) имеется трещина на лобовом стекле, в неисправном состоянии находится внутренний световой прибор (подсветка ступени);

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н872СТ68 (под управлением водителя ФИО9) первичные средства пожаротушения (огнетушители) своевременно не перезаряжены, срок службы истек;

- автобус ГАЗ А63R42 гос.номер Н164РМ68 (под управлением водителя ФИО9) стерты элементы окантовки регистрационного знака.

Перечисленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья пассажиров.

Результаты осмотра транспортных средств ИП ФИО2 зафиксированы в акте проверки от 19.07.2017г.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле ИП ФИО2 над соответствием транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, техническим требованиям по допуску транспортных средств к эксплуатации, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров (подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в части несоблюдения положений части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как должностное лицо, если законом не установлено иное.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения подтверждается актом проверки от 19.07.2017г., копиями путевых листов, фотоматериалами, объяснением ФИО2

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

По мнению суда, предпринимателем не были приняты все меры по организации работы в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; по соблюдению установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного, судом в действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор и его заместитель вправе возбуждать производство об административном правонарушении.

Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.09.2015г. вынесено надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям, при его составлении индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП, что подтверждается его подписью в постановлении.

На основании изложенного, заявление Прокуратуры г. Котовска Тамбовской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание ИП ФИО2 в виде штрафа виде штрафа в размере 3000 рублей, указанного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304682530200069, ИНН <***>, место жительства: <...>, дата рождения: 04.10.1957, место рождения: Тамбовская область, Токаревский район, с. Кулешовка к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 3 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 683101001, КБК 41511690050050000140, ОКТМО 68710000, номер счета 40101810000000010005, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, УИН: 0.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


Судья Павлов В.Л.