Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А40-136782/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-136782/17-35-1243
г. Москва
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артес А.Ю.,

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгораследие)

к ответчику ООО «Фирма Кабриолет»

о понуждение проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения

с участием:

от истца - ФИО1 по доверенности от 30.12.2016г. №ДКН-16-37-2/6-79

от ответчика - ФИО2 по решению №5 от 23.12.2016г. (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия г. Москвы (Мосгораследие) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО «Фирма Кабриолет» об обязании разработать и согласовать с Мосгораследием проект реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследования регионального значения «Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения и об обязании провести работы по реставрации и приспособлению к современному использования объекта культурного наследования регионального значения «Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения.

Ответчик требования Истца не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

ООО "Фирма Кабриолет" в соответствии с договором аренды от 25 июня 2003 г. № 1-574/03 является пользователем здания по адресу: Старосадский пер., д. 3, стр. 3.

Указанное здание распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № 2844-РП "Об отнесении выявленных объектов культурного наследия города Москвы к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения" принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в."

Распоряжением Мосгорнаследия от 17 февраля 2013 г. № 85 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в." на основании протокола заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 3 марта 2011 г. № 53 утвержден предмет охраны Объекта.

Предметом охраны, то есть особенностями Объекта, послужившими основанием для принятия его под государственную охрану и подлежащими обязательному сохранению, является:

местоположение и градостроительные характеристики здания, его роль в композиционно-планировочной структуре застройки квартала и домовладения;

объемно-пространственная композиция одноэтажного здания 1-й половины XVIII века, в том числе высотные отметки по венчающим карнизам;

конструкция, конфигурация крыши XVII-XVIII веков;

композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов XVII-XVIII веков, в том числе местоположение, размер оконных и дверных проемов (уточняется в процессе реставрационных исследований);

материал и характер отделки фасадных поверхностей XVII-XVIII веков, в том числе белокаменный цоколь и детали, обмазка по кирпичу без штукатурки (уточняется в процессе реставрационных исследований);

колористическое решение фасадов XVII-XVIII веков (уточняется в процессе реставрационных исследований);

пространственно-планировочная структура интерьеров здания в пределах капитальных стен и перекрытий, в том числе сводчатых, XVII - первой половины XVIII веков;

капитальные стены и перекрытия XVII - первой половины XVIII веков, их конструкция и материал, в том числе коробовый и сомкнутый своды с распалубками;

декоративная отделка интерьеров XVII - первой половины XVIII веков (сохранность уточняется в процессе реставрационных исследований).

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями:

Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Объект культурного наследия подлежит государственной охране на основании ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Мосгорнаследие в силу ст. 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 1 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране и государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований в области охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению

Пунктом 4.11. Положения установлено, что Мосгорнаследие осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

25 августа 2011 г. Мосгорнаследием оформлено, а Ответчиком подписано Охранное обязательство пользователя № 16-23/005-949/10 с Актом технического состояния от 25 августа 2011 г. № 16-11/005-949/10.

Согласно п. 4 Акта технического состояния ООО "Фирма Кабриолет" необходимо выполнить следующие работы:

1. Разработать проект реставрации на основании планового реставрационного задания Мосгорнаследия в соответствии с утвержденным предметом охраны, срок выполнения - IV квартал 2011 г. - II квартал 2012 г.

2. Разработать проект приспособления в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, срок выполнения - 2012 г.

Реставрация фасадов и интерьеров по согласованному проекту срок выполнения - 2013 г.

Благоустройство территории по проекту в срок до 1 июля 2015 г.

Реставрацией в силу ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ являются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 10 декабря 2014 г. № 1071 в отношении Ответчика проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что работы, предусмотренные п. 4 Акта технического состояния, не проведены.

Кроме того, установлен факт проведения работ по обшивке металлическими листами западного фасада Объекта.

При этом проектно-разрешительная документация на проведение работ, согласованная с Мосгорнаследием, отсутствует.

Данный факт подтверждается актом проверки от 17 декабря 2014 г. № В160/2014-1071/14А.

Вместе с тем в ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ императивно установлены виды работ, которые могут проводиться на объекте культурного наследия.

К таким работам относятся: консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования - т.е. работы по сохранению объекта культурного наследия, которые направлены на обеспечение его физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 7Э-ФЗ, согласно которому такие работы проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Также в ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 указано, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователям объекта запрещается проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По итогам проверки Ответчику предписано выполнить работы, предусмотренные п. 4 Акта технического состояния, в срок до 17 декабря 2015 г. и демонтировать либо согласовать в установленном порядке металлические листы, размещенные на фасаде Объекта в срок до 17 марта 2015 г. (Предписание от 17 декабря 2014 г. № В160/2014-1071/14П).

В рамках государственного надзора за исполнением предписания Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки Ответчика, по результатам которых установлено, что работы по сохранению Объекта не проведены, металлические листы, размещенные на фасаде Объекта, не демонтированы.

В частности, факт неисполнения предписания подтверждается актами проверок от 26 марта 2015 г. № В85/2015-86/15А, от 21 мая 2015 г. № В148/2015- 168/15А, от 6 июля 2015 г. № В216/2015-282/15А, от 2 октября 2015 г. № В262/2015-388/15А, от 23 декабря 2015 г. № В353/2015-549/15А, от 15 февраля 2016 г. № В38/2016-11/16А, от 22 марта 2016 г. № В84/2016-Я8ША, от 18 ноября 2016 г. № В276/2016-513/16А.

Таким образом, Ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона № 73-ФЗ и не исполняются законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Между тем ст. 7 Федерального закона № 73-Ф3 гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя обязательствами по его сохранению.

Ответчик, приобретя объект культурного наследия и подписав Охранное обязательство вместе с Актом технического состояния, фактически принял на себя обязательства и по сохранению предмета охраны Объекта, к которому относится материал и характер отделки фасадных поверхностей XVII-XVIII веков и по выполнению работ по сохранению Объекта в согласованные сроки.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, вытекающих из общего бремени содержания имущества, в их правовом единстве с нормами гражданского законодательства и ст. 40, 48 Федерального закона № 73- ФЗ по своей правовой природе является публичной обязанностью пользователя, предусмотренной п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, ограничивающей право собственности и другие права как вещные, так и обязательственные на объект культурного наследия как на особый вид имущества.

Таким образом, уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в рамках государственного надзора имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с п. 1. ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Фирма Кабриолет» (ОГРН <***>) разработать и согласовать с Мосгораследием проект реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследования регионального значения «Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения.

Обязать ООО «Фирма Кабриолет» (ОГРН <***>) провести работы по реставрации и приспособлению к современному использования объекта культурного наследования регионального значения «Палаты с сенями, XVII в. - XVIII в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать ООО «Фирма Кабриолет» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд, в срок не превышающий месяца с момента изготовления решения в полном виде.

Судья Панфилова Г.Е.