Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А54-604/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-604/2024
г. Рязань
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 391800, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Скопинский район) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390023, <...>),

о прекращении действия свидетельства серии СР-С №000074 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №134


при участии в деле:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 



установил:

администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии СР-С №000074 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №134 "г. Скопин"- мкр. Октябрьский".

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в судебном заседании в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 22.12.2022 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №134 "город Скопин"- мкр. Октябрьский" серия СР-С №000074, сроком действия на 5 (пять) лет с 01.01.2023 по 31.12.2027, на 3 единицы автобусов малого класса, карты маршрута регулярных перевозок серии СР-К № 000183, СР-К №000184, СР-К №000217, о чем свидетельствует реестр выданных свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

В целях мониторинга работы регулярного пассажирского транспорта между АО РНИЦ и администрацией муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области заключено соглашение от 25.05.2016 №378 «О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии».

18 января 2024 года письмом №99/01-56 в соответствии с п. 2 ч. 2 приложения 3 к соглашению от 25.05.2016 №378 направлен запрос в АО РНИЦ РО.

В ответ на данный запрос, письмом №3353 от 18.01.2024 АО РНИЦ по Рязанской области сообщило, что в период с 01.10.2023 по 31.12.2023 из плановых 3774 рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №134 "г. Скопин"- мкр. Октябрьский" фактически выполнено 2657 рейсов, что составило 70,40% от запланированных рейсов.

Кроме того, в адрес администрации 22.01.2024 поступило коллективное обращение жителей р мкр. Октябрьский с информацией о количестве невыполненных рейсов ответчиком по межмуниципальному междугороднему маршруту регулярных перевозок №134 за период с октября 2023 года по декабрь 2023 года.  

Истец указывает, что ответчик допустил превышение допустимого предела невыполненных рейсов, установленный Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" (далее - Закон РО № 27-ОЗ).

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно статье 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок, выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по маршруту.  

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 22.12.2022 уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в границах Рязанской области, определенным постановлением Правительства Рязанской области от 20.07.2016 № 161 "Об определении центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в границах Рязанской области, и установлении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам", было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №134 "г. Скопин"- мкр. Октябрьский" серия СР-С №000074, сроком действия на 5 (пять) лет с 01.01.2023 по 31.12.2027, на 3 единицы автобусов малого класса, карты маршрута регулярных перевозок серии СР-К № 000183, СР-К №000184, СР-К №000217.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 134 имеет протяженность 11,4 километров в прямом направлении и проходит по территории муниципального образования – Скопинский муниципальный район и муниципального образования – г. Скопин и в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" отнесен к междугородному виду сообщения.

Сведения о перевозчиках, обслуживаемых ими маршрутах, в том числе об ответчике, содержатся в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Рязанской области.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2).

При этом частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в частности, иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с Законом Рязанской области от 10.12.2012 №94-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» муниципальное образование – Скопинский муниципальный район Рязанской области наделен отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, с его административным центром, находящимся на территории соответствующего городского округа.

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязанности юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, передавать в региональную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

24 мая 2016 года Рязанской областной Думой принят Закон Рязанской области № 27-ОЗ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 №369 «Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области» создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее – РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая предназначена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени.

Оператором РНИС, в соответствии с Постановлением Минтранса Рязанской области от 16.03.2015 №9 «Об определении оператора региональной навигационно-информационной системы Рязанской области», по результатам открытого конкурса определено акционерное общество «Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области» (далее – АО РНИЦ РО).

В части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе:

- обеспечивать передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 1);

- не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (4% - в пригородном сообщении).

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 3);

В целях мониторинга работы регулярного пассажирского транспорта, в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03, между АО РНИЦ РО и Минтрансом Рязанской области было заключено Соглашение от 25.05.2016 № 378 "О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии".

18 января 2024 года истцом письмом №99/01-56 в соответствии с п. 2 ч. 2 приложения 3 к соглашению от 25.05.2016 №378 направлен запрос в АО РНИЦ РО.

В ответ на данный запрос, письмом №3353 от 18.01.2024 АО РНИЦ по Рязанской области сообщило, что в период с 01.10.2023 по 31.12.2023 из плановых 3774 рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №134 фактически выполнено 2657 рейсов, что составило 70,40 % от запланированных рейсов.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, требований к юридическим лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

На основании части 2 статьи 7 Закона Рязанской области № 27-03 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в случае превышения в течение квартала юридическим лицом максимально допустимого соотношения между количеством невыполненных рейсов и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения установленным расписанием, определенного пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03.

В приложении № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 134 серия СР-С №000074 установлено расписание движения транспортного средства по маршруту.

Факт невыполнения планового количества рейсов (3774 рейса в период с 01.10.2023 по 31.12.2023) перевозчиком подтверждается материалами дела. Фактически ответчиком было выполнено 2657 рейсов, что составило 70,40% от запланированных рейсов. Правильность расчета истца о невыполненных ответчиком рейсах судом проверен и признан правильным и документально подтвержденным.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу требований статьи 29 Закона №220-ФЗ и статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ прекращение действия выданного свидетельства является единственно возможной ответственностью за неисполнение перевозчиком обязанности, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области №27-ОЗ.  

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии СР-С № 000074 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №134 "город Скопин"- мкр. Октябрьский", выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Скопинский район).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Скопинский район) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим, на основании части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                                 И.В. Шуман