Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А76-7775/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7775/2024
23 июля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НЬЮДОМ», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***>

о признании незаконным решения от 27.02.2024 № 4142-в и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 08.04.2024, диплом от 30.06.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 19.06.2006, удостоверение; ФИО3 - представителя по доверенности от 19.01.2024, диплом от 24.06.2024, служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НЬЮДОМ» (далее – ООО «НЬЮДОМ», заявитель), после переименования - общество с ограниченной ответственностью «Голос.Челябинск», обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 27.02.2024 № 4142-в как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы ООО «НЬЮДОМ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынести решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области – включить с 01.03.2024 года в реестр лицензий Челябинской области за ООО «НЬЮДОМ» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 19.04.2024, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «НЬЮДОМ», оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 49-50).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО «НЬЮДОМ» от 13.02.2024 № 4142-в о включении за ним в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 27.12.2023 № 1-2023 (л.д. 59-79).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 27.02.2024 № 4142-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 33-35).

Не согласившись с решением ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 27.02.2024 № 4142-в, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «НЬЮДОМ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного часть 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Как указано ранее, ООО «НЬЮДОМ» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 27.12.2023.

В ходе рассмотрения заявления и документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения жилищного законодательства и Порядка, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации отказано во внесении изменений.

В обоснование решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало, что по содержанию представленного протокола от 27.12.2023 № 1-2023 внеочередное собрание собственников проведено по инициативе ООО «НЬЮДОМ», при этом отсутствуют письменные обращения собственников об организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме», что является нарушением части 6 статьи 45 ЖК РФ.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» ссылается на положения статьи 181.5 ГК РФ о ничтожности решения собрания в случае, если оно противоречит основам правопорядка и нравственности.

Тем самым, по мнению ГУ «ГЖИ Челябинской области», заявление ООО «НЬЮДОМ» не соответствует положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

Действительно, частью 6 статьи 45 ЖК РФ установлено, что собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию или правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В тоже время, из положений части 4 и части 7 статьи 45 ЖК РФ следует, что инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник(и) либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе:

выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

принятие решения о выборе управляющей организации (пункт 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Соответственно, управляющая организация не лишена предоставленного ей частью 7 статьи 45 ЖК РФ права самостоятельно инициировать проведение общего собрания собственников помещений МКД, в том числе по вопросам, указанным в пунктах 4 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом.

Пунктом 39 Правил, принятых во исполнение части 4 статьи 161 ЖК РФ, определено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Это правило распространяется на все случаи, когда жилищным законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления обременен обязанностью по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в том числе указанный в подпункте 4 пункта 3 Правил, воспроизводящем часть 13 статьи 161 ЖК РФ.

Из материалов настоящего дела следует, что спорный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, введён в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения от 09.11.2023 № 74-RU74522000-64-2023.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса (лицом, принявшим от застройщика или лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома, после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче), и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

С учётом положений части 14 статьи 161 ЖК РФ, на основании разрешения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на ввод объекта в эксплуатацию от 09.11.2023 № 74-RU74522000-64-2023, ГУ «ГЖИ Челябинской области» было принято решение от 07.12.2023 № 23248-в, о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, за ООО «НЬЮДОМ», лицензия № 0860 (л.д. 56).

Таким образом, ООО «НЬЮДОМ» являясь управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (в силу закона), имело право инициировать проведения собрания собственников помещении указанного МЖД.

С учётом изложенного, суд считает, что решение о выборе управляющей организации принято собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по итогам общего собрания, проводимого в порядке, установленном действующим законодательством (протокол от 27.12.2023 № 1-2023).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 № 310-ЭС21-26972, последний принятый собственниками протокол общего собрания является документом, имеющим приоритетную силу, при условии, что он не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поданное ООО «НЬЮДОМ» заявление от 13.02.2024 № 4142-в о включении в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 27.12.2023 № 1-2023, полностью соответствует требованиям содержащимся в пунктах 2 и 3 Порядка.

В оспариваемом решении от 27.02.2024 № 4142-в ГУ «ГЖИ Челябинской области» также указало, что договор управления многоквартирным домом ООО «НЬЮДОМ» не заключен в установленном порядке, поскольку в размещенном в системе ГИС ЖКХ договоре управления отсутствует подпись управляющей организации ООО «НЬЮДОМ».

Вместе с тем, 16.02.2024 в системе ГИС ЖКХ размещен договор управления с подписью директора ООО «НЬЮДОМ».

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 27.02.2024 № 4142-в нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует в осуществлении ООО «НЬЮДОМ» деятельности по управлению многоквартирным домом.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 27.02.2024 № 4142-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Голос. Челябинск» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 06.03.2024 № 5158.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная