Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А07-2186/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2186/2020
г. Уфа
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.09.2020.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450080, <...>)

к Войсковой части 6795 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450010, <...>)

о взыскании 18 655,59 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 4 от 28.02.2020 г., удостоверение, диплом.



Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Войсковой части 6795 о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 18 655,59 руб.

Определением суда от 07.02.2020 о принятии заявления к производству дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, имеется основание для рассмотрения дела по правилам искового судопроизводства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства в связи с чем определением от 04 марта 2020 года суд перешел к рассмотрению дела № А07-2186/2020 по общим правилам искового производства (административного судопроизводства), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Ответчик заявленные требования не признал, просит отказать в удовлетворении требований по мотивам, указанным в отзыве, указывает на пропуск заявителем срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил:

При осуществлении бюджетных полномочий Управлением выявлена числящаяся за ФСВНГ РФ Войсковая часть 6795 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Сумма задолженности по плате ФСВНГ РФ Войсковая часть 6795 по состоянию на 28.01.2020 составляет 18656 рублей 59 копеек.

13.09.2019 Управлением в адрес ФСВНГ РФ Войсковая часть 6795 направлено требование №04-06/1324 от 13.09.2019 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Вышеуказанное требование ответчиком получено 18.09.2019, о чем имеется отметка о получении. Как указывает Управление, требование ответчиком в добровольном порядке в полном размере не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, пункт 4 которого закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 года № 493 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегионального Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Согласно п. 4.4 Положения Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 160.1. БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Управление для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.56 Положения).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно представленным данным, ответчиком осуществляется хозяйственная деятельность, влекущая негативное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении бюджетных полномочий Управлением выявлена числящаяся за ФСВНГ РФ Войсковая часть 6795 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Сумма задолженности по плате ФСВНГ РФ Войсковая часть 6795 по состоянию на 01.04.2019 составила 34 200 рублей. Заявителем ответчику выставлено требование об уплате в добровольном порядке задолженности по плате за отчетный период с 01.01.2013 по 01.04.2019. А также направлен Акт сверки расчетов, с просьбой подписать акт сверки и один экземпляр вернуть в адрес Управления.

Из представленного в материалы акта сверки ответчиком следует, что таковой подписан с разногласиями. Ответчик признал задолженность в сумме 15 544,09 руб. за период 2016-2018г.г., оплатил указанную задолженность.

В части задолженности в сумме 18 656,59 руб., образовавшейся за 2014г. ответчик указывает на истечение сроков исковой давности, определенных ст. 196 ГК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09).

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", являющимся действующим в спорный период, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Таким образом, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 квартал 2014 года, подлежала исполнению соответственно, до 20.07.2014 и до 20.10.2014.

Следовательно, задолженность ответчика по внесению платы за спорный период образовалась по состоянию на 21.07.2014 года, 21.10.2014 года.

Между тем исковое заявление подано в Арбитражный суд Республики Башкортостан почтовой корреспонденцией 30.01.2020, что подтверждается штампом на почтовом конверте, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

По правилам статьи 203 ГК РФ перерыв течения срока исковой давности может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Доказательств прерывания срока исковой давности в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Таким образом, в удовлетворении требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере суд отказывает в связи с пропуском срока исковой давности, о чем заявлено Ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Ю.Р. Хабибуллина