Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А03-15660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03 - 15660/2017
г. Барнаул
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 08.11.2017.

Решение изготовлено в полном объёме 13.11.2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя Прокурора Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Каменский район Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края

к Администрации Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края,

к Администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на Оби Алтайского края,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края

о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения № 1 от 08.08.2016, заключенного между Администрацией муниципального образования Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл», о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» возвратить Администрации Каменского района Алтайского края муниципальное имущество: водопроводные сети (9607 м) кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:216:003:000001220, расположенные по адресу: Алтайский край, Каменский район, с. Рыбное.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО2 по удостоверению № ТО № 198169,

от Администрации Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края – не явился, извещён надлежащим образом,

от Администрации Каменского района Алтайского края – не явился, извещён надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» - не явился, извещён надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

04.09.2017 Заместитель Прокурора Алтайского края (далее, - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее, - суд) в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Каменский район Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения № 1 от 08.08.2016, заключенного между Администрацией муниципального образования Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл», о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» возвратить Администрации Каменского района Алтайского края муниципальное имущество: водопроводные сети (9607 м) кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:216:003:000001220, расположенные по адресу: Алтайский край, Каменский район, с. Рыбное.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда от 08.09.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 11.10.2017 суд перешёл к рассмотрению спора по существу и отложил рассмотрение дела для представления сторонами дополнительных доказательств в обоснование позиций по иску.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Администрации Каменского района Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражает против удовлетворения исковых требований поскольку, заявленные требования определят невозможность предоставление потребителям муниципального образования Рыбинский сельсовет Каменского района Алтайского края услуг по водоснабжению и водоотведению единственной ресурсоснабжающей организацией ООО «ЖКХ Кристалл». Заключение концессионного соглашения является сложным процессом. На сегодняшний день, для предоставления услуг водоснабжения, водоотведения для потребителей муниципального образования Рыбинский сельсовет отсутствует такая сторона, которая в соответствии с Законом «О концессионных соглашениях» обязуется за свой счёт создать или реконструировать определённое этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит другой стороне. Таким образом, не возможно определить, кто именно будет оказывать услуги по водоснабжению при расторжении договора аренды № 1 от 08.08.2016. Указанное ставит под угрозу обеспечение потребителей муниципального образования услугами водоснабжения.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме. Считает, что ответчиком не было произведено реконструкции муниципального имущества, произведён ремонт оборудования и сооружений.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.08.2016 между Администрацией муниципального образования Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» заключен договор аренды № 1 объектов водоснабжения, водоотведения, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору, а арендатор принять в аренду муниципальное имущество: сети водопроводные (9607 м) кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:216:003:000001220, расположенные по адресу: Алтайский край, Каменский район, с. Рыбное.

Согласно п.п. 1.2, 1.3. договора имущество находится в собственности муниципального образования Рыбинский сельсовет Каменского района Алтайского края.

В соответствии с условиями договора аренды имущество передаётся арендатору во временное владение и пользование для обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения, водоотведения предоставления потребителям качественных услуг по водоснабжению и водоотведению в необходимых объёмах, в порядке и на условиях, предусмотренных договором (л.д. 20- договор).

Из материалов дела следует, что имущество, переданное по договору № 1 аренды объектов водоснабжения, водоотведения от 08.08.2016 находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объект, выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования, представленными в материалы дела.

Разделом 3 договора определены арендная плата и порядок расчётов.

Представлен акт приёма – передачи имущества в аренду, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» передано муниципальное имущество (л.д. 34).

Из материалов дела следует, что 10.01.2017 Администрацией муниципального образования Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края принято постановление № 1 «О передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования Рыбинский сельсовет Каменского района Алтайского края, в собственность муниципального образования Каменский район Алтайского края» (л.д.28).

30.01.2017 Администрацией Каменского района Алтайского края принято постановление № 112 «О приёме в собственность муниципального образования Каменский район Алтайского края имущества из собственности муниципального образования Рыбинский сельсовет Каменского района Алтайского края» (л.д.39).

Переданное муниципальное имущество зарегистрировано за муниципальным образованием Каменский район Алтайского края 07.03.2017.

Считая договор аренды № 1 объектов водоснабжения, водоотведения от 08.08.2016 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 названной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, Законом № 416-ФЗ и Законом № 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Материалами дела установлено, что ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Каменской межрайонной прокуратуры об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения (л.д. 45).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды № 1 объектов водоснабжения, водоотведения от 08.08.2016 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды № 1 объектов водоснабжения, водоотведения от 08.08.2016 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49.

Согласно ч.1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не представили доказательств, опровергающих заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края и Администрация Каменского района Алтайского края освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл».

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения, водоотведения № 1 от 08.08.2016, заключенный между Администрацией Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения № 1 от 29.03.2017, заключенного между Администрацией Рыбинского сельсовета Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края возвратить Администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на Оби Алтайского края следующее муниципальное имущество:

водопроводные сети (9607 м.) кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:216:003:000001220, расположенные по адресу: Алтайский край, Каменский район, с. Рыбное.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Кристалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Рыбное Каменского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка