Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А82-19055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19055/2022
г. Ярославль
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕГАГРУПП"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным заключения от 09.11.2022 №076/10/5-1032/2022

Третье лицо: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.03.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.05.2022

от третьего лица - ФИО4, доверенность от 29.12.2022



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕГАГРУПП" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление) о признании незаконным заключения от 09.11.2022 №076/10/5-1032/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, оспариваемый акт полагает законным, представил отзыв, материалы дела.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, привлечено ОАО "РЖД", представитель которого в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

08.07.2022 между ОАО «РЖД» и Обществом заключен договор № 1504/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1/1 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 договора поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях, являющихся приложениями к настоящему договору.

Согласно пункту 1.3 договора наименования Товара, количество, цена, наименование страны происхождения Товара, срок поставки Товара указываются в Спецификациях к настоящему Договору и соответствуют условиям проведенной процедуры размещения заказа, указанной в п. 1.1. настоящего Договора. Срок поставки может быть детализирован в Графике поставки, являющимся неотъемлемой частью Спецификации (настоящего Договора).

Согласно спецификации поставка товара должна быть осуществлена до 25 декабря 2022 г., согласно разнарядке № ИСХ-2863/СЕВ ДМС от 8 июля 2022 г. - до 15 августа 2022 г.

В установленный в разнарядке срок Общество товар не поставило, однако в электронной переписке Общество подтверждало готовность осуществить поставку в более поздний срок. Факт не поставки товара в установленный срок Обществом не оспаривается.

Пунктом 15.3 Договора предусмотрено право покупателя отказаться от исполнения договора (расторгнуть настоящий договор) в одностороннем внесудебном порядке в случае однократной просрочки поставки товара/непоставки товара в течение одного месяца с момента, когда товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям договора, указанный случай признается существенным нарушением договора.

Согласно пункту 15.4 Договора, данный договор считается расторгнутым с даты получения поставщиком уведомления о его расторжении.

По причине того, что поставка товаров, предусмотренная договором, так и не была осуществлена, ОАО «РЖД» принято решение о расторжении договора с Обществом в одностороннем порядке по причине существенного нарушения поставщиком условий данного договора, в связи с чем 11.10.2022 направлено уведомление о расторжении договора № ИСХ-4177/СЕВ ДМС. В соответствии с отчетом о доставке уведомление получено адресатом 11.10.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее Закон 223-ФЗ) ОАО "РЖД", заказчик по указанному Договору, направил в Управление, сведения в отношении Общества для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Как указал заказчик, исполнителем - Обществом были нарушены существенные условия Договора, а именно не поставлен товар в установленный срок.

Рассмотрев обращение ОАО "РЖД", Управление пришло к выводу о его обоснованности и приняло обжалуемое Заключение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.

Общество оспаривает указанное заключение, указывая на неправомерность указания ОАО "РЖД" в спецификации в качестве получателя товара лицо, не имеющее договорных отношений с Обществом и ОАО "РЖД"; об изменении условий Договора ОАО "РЖД" Общество не уведомляло; при заключении Договора действовала другая редакция Закона 223-ФЗ, предусматривающая включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков только в случае судебного расторжения договора; Управлением не доказана вина Общества, являющейся основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и третьего лица, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Основным вопросом в данном случае является соблюдение Управлением установленного порядка включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков, при разрешении которого суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 (1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Согласно пункту 9.1 Правил единственным основанием для не включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике является случай, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В данной конкретной ситуации обстоятельств, указанных в пункте 9.1 Правил, не имеется, Обществом не предоставлены доказательства не выполнения условий Договора вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее -Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7) требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Таких доказательств Обществом не представлено.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Доводы Общества о том, что получатель товара в соответствии со спецификацией ООО "Жефко" не является стороной заключенного Договора, не являлись основанием для неисполнения принятых Обществом в соответствии с данным Договором обязательств в связи со следующим.

В соответствии с п. 1.8.4. Договора указано, что «Разнарядка» - подписанное уполномоченным лицом Покупателя указание Поставщику о поставке Товара в адрес Получателя, содержащее наименование Получателя, его адрес, а также порядок поставки Товара (отгрузка Товара Поставщиком в 7 адрес Получателя путем сдачи перевозчику, доставка Поставщиком Товара до склада Получателя, выборка Товара Получателем со склада Поставщика (Грузоотправителя), отгрузка Товара Поставщиком железнодорожным транспортом в вагонах, предоставляемых Покупателем), оформленное по форме Разнарядки, содержащейся в Приложении № 1 к настоящему Договору «Формы документов» (далее – Приложение № 1), либо в свободной форме с указанием всех сведений, предусмотренных соответствующей формой Приложения № 1 к настоящему Договору.

Как следует из п. 1.8.2. Договора получателем по договору может являться подразделение покупателя или иное лицо, которому передается товар или в адрес которого происходит отгрузка товара в соответствии с указанием покупателя (разнарядкой).

Согласно п. 4.9. Договора Обязательства Поставщика в отношении каждой партии Товара, выборка которого осуществляется Получателем в месте нахождения склада Поставщика (Грузоотправителя) (дата поставки), считаются исполненными с момента передачи Товара Получателю, указанному в Разнарядке, и предоставления Покупателю полного комплекта документов на Товар, указанного в п. 2.4 настоящего Договора.

С учетом изложенного, положениями Договора предусмотрено право Покупателя давать разнарядки и указывать в них получателя, независимо от того, является ли получатель стороной договора.

Доводы Общества о том, что действующая на момент заключения Договора редакция Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (редакция от 11.06.2022) "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" предусматривала возможность включения в реестр недобросовестных поставщиков только в случае судебного расторжения договора несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании данной редакции закона, которая фактически соответствует редакции, действующей с 09.07.2022 года.

Доводы Общества о том, что Управление перед включением Общества в реестр недобросоветных поставщиков не применило по аналогии положения ст. 2.2 КоАП РФ и не установило виновность Общества и форму вины несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", а также Правилами не предусмотрена обязанность уполномоченного органа устанавливать вину поставщика в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного оспариваемое заключение Управления соответствует положениям действующего законодательства, оснований для отмены обжалуемого заключения не имеется, в связи с чем, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕГАГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев