Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А32-43250/2021



/
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-43250/2021
город Краснодар
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Россельхознадзора

к АО «Марьинское» (ИНН 2357005181, ОГРН 1022305002862)

о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,,


при участии в заседании:

от заявителя: Власенко К.В. – доверенность,

от заинтересованного лица: Попов А.В. – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Марьинское» (далее по тексту – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации 16.04.2021 г. в период времени с 11.00 до 12.00 в реестре деклараций о соответствии административным органом были выявлены декларации заявителем которых является АО «Марьинское»:

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12974/20, дата регистрации 16.10.2021г. на злаковые культуры: кукурузу на продовольственные цели, урожай 2020 г., партия 2450 тонн, схема декларирования 2 д; принятая на основании протокола испытаний от 16.10.2020 № 1502/HDD испытательной лаборатории ООО «С-Поинт» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075);

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12975/20, дата регистрации 16.10.2021г. на масличные культуры: подсолнечник продовольственный, урожай 2020 г., партия 1600 тонн, схема декларирования 2 д; принятая на основании протокола испытаний от 16.10.2020 № 1503/HDD испытательной лаборатории ООО «С-Поинт» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075)

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13021/20, дата регистрации 22.10.2020г. на масличные культуры: сою продовольственную, урожай 2020 г., партия 82 тонны, схема декларирования 2 д, принятая на основании протокола испытаний от 22.10.2020 № 1548/HDD испытательной лаборатории «С-ПОЙНТ» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075).

Вместе с тем испытательная лаборатория «С-ПОЙНТ» согласно письму из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.04.20201 № ФС-ЮШ-5/14522, содержится в перечне испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, местонахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности (по адресу лаборатории в действительности находится бизнес центр «Гефест»).

Таким образом, поскольку испытательная лаборатория ООО «С-ПОЙНТ» отсутствует по месту осуществления деятельности, лабораторные испытания указанных партий зерна фактически не проводились, следовательно, декларации: ЕАЭС N RU Д-RU. НВ25.А.12974/20, дата регистрации 16.10.2020, ЕАЭС N RU Д-RU. НВ25.А.12975/20, дата регистрации 16.10.2021г., ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13021/20, дата регистрации от 22.10.2021г., не могут быть признаны достоверными, поскольку не подтверждают заявленного соответствия партий кукурузы для пищевых целей, подсолнечника продовольственного и сои продовольственной требованиям технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Помимо этого было выявлено, что в протоколах испытаний от 16.10.2020 № 1503/HDD, № 1504/HDD и от 22.10.2020 № 1548/HDD выданных испытательной лабораторией «С-ПОЙНТ» отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании кукурузы, подсолнечника и сои.

Согласно установленным фактам о недостоверности деклараций о соответствии, принятых на основании протоколов испытаний, выданных вышеуказанной испытательной лабораторией ввиду имеющихся данных об отсутствии этой лаборатории по месту осуществления деятельности, старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора Щегловским А.П. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и руководствуясь частью I статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.07.2020 № 478 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии выданы предписания от 26.04.2021 №807, №808, 809 о прекращении действия деклараций о ЕАЭС N RU Д-RU. НВ25.А.12974/20, дата регистрации 16.10.2021г., ЕАЭС N RU Д-RU. НВ25.А.12975/20, дата регистрации 16.10.2021г., соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13021/20, дата регистрации 22.10.2021г., со сроком исполнения до 26.05.2021 г.

На официальном сайте Росаккредитации в разделе «Декларации о соответствии» должностным лицом Управления Россельхознадзора был проверен статус данных деклараций о соответствии: действие деклараций прекращено заявителем 05.07.2021 г.

С целью проведения оценки полученных сведений для установления вероятности угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям в случае выпуска в обращение зерна с недостоверными декларациями о соответствии, Управление Россельхознадзора письмом от 20.08.2021 № 13/15367 направило в адрес АО «Марьинское» запрос о предоставлении пояснений в отношении указанных сведений.

01.09.2021 г. в Управление Россельхознадзора поступило письмо АО «Марьинское» (вх. № 22521 от 01.09.2021), в котором сообщается, что соя в 2020 году выпускалась в обращение в адрес ООО «Центр соя» ИНН 2351010523, а подсолнечник – в адрес ООО «Базис Плюс» ИНН 2302061821 и ООО «МЭЗ «ЮгРуси» ИНН 6167055777.

Письмом от 14.09.2021 вх.№ 23658 АО «Марьинское» проинформировало Управление Россельхознадзора, что реализация кукурузы с декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12974/20, дата регистрации 16.10.2021г. не производилась.

С учетом изложенного, административный орган сделал вывод, что подсолнечник и соя на продовольственные цели урожая 2020 года были выпущены АО «Марьинское" в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно в несуществующей лаборатории фактически не прошло все необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

На основании вышеизложенного, следует, что АО «Марьинское» при декларировании зерна нарушены требования ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1 ст.3, п.3 ст.4 п.7 ст.7, приложение 6 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора Тишанских Натальей Александровной был составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2021 № 13-38-2021/1639 по факту выявленного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

АО «Марьинское» было уведомлено должным образом заказным письмом с уведомлением, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080864127439 с сайта Почты России 09.09.2021 г было вручено адресату.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «Марьинское» Попова А.В. (доверенность АО «Марьинское» от 11.02.2021).

Материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техрегулировании, Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

Из статьи 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Часть 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона № 184-ФЗ, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п.1 ст.3 «Правила выпуска зерна в обращение на рынке» ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с. п.3 ст.4 «Требования безопасности» ТР ТС 015/2011 определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту..

Согласно п. 7 ст. 7 «Подтверждение соответствия» при схеме декларирования 2 Д заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что подсолнечник и соя на продовольственные цели урожая 2020 года были выпущены АО «Марьинское" в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно в несуществующей лаборатории фактически не прошло все необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»)

Именно на АО «Марьинское», как на заявителя, принявшего декларации о соответствии продукции, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

На основании вышеизложенного, следует, что АО «Марьинское» при декларировании зерна нарушены требования ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1 ст.3, п.3 ст.4 п.7 ст.7, приложение 6 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, по своему характеру не является длящимся, поскольку не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением лицом установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретного действия по принятии декларации о соответствии. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

Следовательно, данное правонарушение считается оконченным после оформления декларации о соответствии, то есть срок давности следует исчислять с даты недостоверного декларирования, которой в данном случае является дата регистрации декларации о соответствии.

Применительно к рассматриваемому делу датой совершения административного правонарушения является 16.10.2020 и 22.10.2020, когда общество допустило недостоверное декларирование соответствия продукции в отношении вышепоименованной продукции.

Поскольку рассматриваемое правонарушение касается несоблюдения норм законодательства о техническом регулировании, срок давности привлечения к административной ответственности в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, годичный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 16.10.2021 и 22.10.2021 соответственно.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Чесноков