Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А46-21371/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21371/2019
26 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СП «Реконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019, диплом от 03.07.2015 № 135524 0872472;

от общества с ограниченной ответственностью «СП «Реконструкция» - не явились, извещены,

установил:

Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление, заявитель, Госстройнадзор) подано в Арбитражный суд Омской области заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП «Реконструкция» (далее также ООО «СП «Реконструкция», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания от 25.06.2019 № 06/1-06/68, выданного ему Главным управлением.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ООО «СП «Реконструкция», извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Главного управления от 05.08.2019 № 778-р назначена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, предметом которой являлась проверка выполнения предписания от 25.06.2019 № 06/1-06/68 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

По результатам указанной проверки составлен акт от 09.09.2019 № 06/1-08/132 (далее - акт), вынесено предписание от 09.09.2019 № 06-06/28ж-2018 (далее - предписание), которыми зафиксированы нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства - жилая вставка со встроенными объектами обслуживания, расположенного по адресу: ул. Омская в Центральном административном округе города Омска.

Срок исполнения предписания установлен до 31.07.2019.

Распоряжением Главного управления от 05.08.2019 № 778-р назначена проверка исполнения предписания.

По результатам проверки, отраженным в акте Главного управления от 09.09.2019 № 06/1-08/132, установлено, что нарушения, зафиксированные актом проверки, не устранены, предписание, несмотря на истекший срок исполнения, не исполнено.

На основании выявленного нарушения консультантом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2019 № 462.

Констатация указанного нарушения и послужила поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из протокола следует, что ООО «СП «Реконструкция» в соответствии с пунктом 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) не известило Госстройнадзор Омской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 09.09.2019 (акт проверки от 09.09.2019 № 06/1-08/132, предписание от 09.09.2019 № 06/1-06/90).

Согласно представленных ООО «СП «Реконструкция» изменений проектной документации, визуального осмотра места объекта, Главным управлением установлено, что не устранены нарушения: месторасположение временных дорог строительной площадки не соответствуют проектным, отсутствует план пожарной защиты у въезда на строительную площадку – нарушение требований проекта шифр 12340, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, предписание от 09.09.2019 № 06/1-06/90 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства не исполнено.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление Госттройнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, при проведении заявителем проверки специалистами Госстройнадзора Омской области установлен факт неустранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания надзорного органа от 09.09.2019 № 06/1-06/90 в части несоответствия месторасположения временных дорог строительной площадки проектным и отсутствия плана пожарной защиты у въезда на строительную площадку.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо сведений и доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом приведенных требований ГрК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, доказательств принятия всех необходимых мер для выполнения указанных в предписании требований Обществом не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении полномочным лицом, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить учреждению наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном установленном размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СП «Реконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области)

ИНН <***>, р/с <***>, Банк получателя: отделение Омск г. Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КПП 550301001, Код БК 812911690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков