Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А56-21270/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21270/2021
26 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2; (представитель ФИО3) (адрес: Россия 193318, Санкт-Петербург, ул.Ворошилова, д 7 корп 2 кв 18; Россия 190121, СПб, ул. ПСКОВСКАЯ, Д. 34, ЛИТ. А, КВ. 33, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г Санкт-Петербург, <...>; Россия 197198, СПб, ул. БЛОХИНА Д. 8, ЛИТ. А; Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.3,

о признании незаконным решения, обязании осуществить действия по разделу


при участии

- от заявителя: представитель ФИО4, по доверенности от 29.01.2020

- от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности от 27.01.2021

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о приостановлении государственной регистрации прав от 11.11.2020 №КУВД-001/2020-20599334/1 по заявлению и решение заседания апелляционной комиссии от 17.12.2020 №38/20-382 и обязании заинтересованное лицо осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, в соответствии с межевым планом от 01.09.2020.

Определением суда от 25.03.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела видно, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 как собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, подано заявление №КУВД-001/2020-20599334в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о разделе указанного земельного участка ни три земельных участка.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов 11.11.2020 государственным регистратором Управления принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), а именно в связи с тем, что в представленном межевом плане отсутствует раздел «Сведения о частях земельного участка», то есть кадастровым инженером, подготовившим межевой план не образована часть земельного участка под зарегистрированным в установленном законом порядке публичным сервитутом.

Посчитав принятое решение о приостановлении необоснованным, кадастровый инженер ФИО6 30.11.2020 обратилась с заявлением в апелляционную комиссию при Управлении об обжаловании вышеуказанного решения о приостановлении.

17.12.2020 членами апелляционной комиссии было принято единогласное решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Заявитель, ссылаясь на незаконность принятых решений, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Законом N 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления такой регистрации. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено этой статьей.

В результате анализа принятых государственным регистратором и апелляционной комиссией решений и доводов заявителя арбитражный суд полагает, что принятые решения являются законными и обоснованными ввиду следующего.

Межевой план, представленный в орган регистрации прав, подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045.

В результате анализа сведений межевого плана было установлено, что в межевом плане отсутствует раздел «Сведения о частях земельного участка», то есть кадастровым инженером, подготовившим межевой план не образована часть земельного участка под зарегистрированным в установленном законом порядке публичным сервитутом.

Пунктом 12 Требований установлено, что раздел «Сведения о частях земельного участка» включается в состав межевого плана при выполнении кадастровых работ:

- по образованию части или частей земельного участка;

- по уточнению сведений ЕГРН о местоположении границ части (частей) земельного участка;

- по образованию земельного участка или уточнению сведений ЕГРН о земельном участке, если выполнение таких работ одновременно сопровождается образованием части (частей) земельного участка или уточнением сведений ЕГРН о местоположении границ существующей части (частей) земельного участка.

Согласно пункту 45 порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее – Порядок ведения ЕГРН) сведения о части земельного участка, образованной в связи с установлением и внесением в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), публичном сервитуте или территории объекта культурного наследия, вносятся в кадастр недвижимости на основании внесенных в реестр границ сведений о соответствующей зоне, территории или публичном сервитуте.

Координаты характерных точек границ части земельного участка, образуемой в связи с внесением в реестр границ сведений о соответствующей зоне, территории или публичном сервитуте, определяются с использованием ФГИС ЕГРН.

Если земельный участок, уточнение сведений об описании местоположения границ которого либо постановка на государственный кадастровый учет которого осуществляется, частично располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), границах публичного сервитута или территории объекта культурного наследия, сведения о которых ранее были внесены в реестр границ, координаты характерных точек границ части земельного участка, расположенного в границах указанных зон, территории или публичного сервитута, определяются с использованием ФГИС ЕГРН и вносятся в кадастр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, в случае если при внесении в реестр границ сведений о ЗОУИТ будет установлено, что земельный участок, сведения о местоположении границ которого содержатся в ЕГРН, частично расположен в границах такой зоны, органом регистрации прав должны быть осуществлены действия по образованию данной части земельного участка и внесению таких сведений в записи кадастра недвижимости о соответствующем земельном участке в порядке и объеме, установленных пунктами 45 и 85 Порядка ведения ЕГРН.

По сведениям ЕГРН исходный земельный участок имеет следующие существующие части земельного участка:

- часть земельного участка (ЧЗУ1) площадью 3 296 кв.м. (охранная зона линии электропередач 35 кВ);

- часть земельного участка (ЧЗУ2) площадью 1 410 кв.м. (ширина охранной зоны линий электропередач);

- часть земельного участка (ЧЗУ3) площадью 2 702 кв.м. (публичный сервитут для проезда, прохода, размещения объектов улично-дорожной сети, магистральных инженерных сетей, включая ремонт коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры).

ЧЗУ 1 и 2 учтены в ЕГРН в соответствии с установленной границей ЗОУИТ № 47.07.2.46 и № 47.07.2.442, ЧЗУ3 учтен в ЕГРН в соответствии с государственной регистрацией обременения (публичного сервитута).

Принимая во внимание изложенное, часть земельного участка под действующий публичный сервитут при разделе исходного земельного участка должна быть сохранена и образована кадастровым инженером самостоятельно по границам образуемых земельных участков.

При рассмотрении апелляционной комиссией заявления кадастрового инженера ФИО6 были также выявлены и иные основания для приостановления государственного кадастрового учета.

Апелляционная комиссия руководствуется в своей деятельности Законом о регистрации, другими федеральными законами, Положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 №193 (далее – Положение), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений.

Пунктом 39 Положения предусмотрено, что апелляционная комиссия принимает решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Закона о регистрации, в том числе не отраженным в обжалуемом решении о приостановлении).

Из прямого толкования вышеуказанной нормы следует, что апелляционная комиссия в рамках своих полномочий вправе указать в своем решении новые (иные) основания для приостановления государственного кадастрового учета, которые не были отражены в обжалуемом решении.

Апелляционной комиссией в ходе рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении от 11.11.2020 и документов, представленных в орган регистрации прав по заявлению №КУВД-001/2020-20599334, были выявлены иные основания для приостановления государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате раздела или перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Единственным случаем, предусмотренным действующим законодательством, при котором вид разрешенного использования образуемого земельного участка определяется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, является образование земельного участка в целях размещения линейного объекта на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, из которого при разделе, образуются земельные участки, что подтверждается судебной практикой (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 50-КГ18-20).

Исходный земельный участок учтен в ЕГРН с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», следовательно, образуемые земельные участки должны быть иметь идентичный вид разрешенного использования.

Вместе с тем, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, в связи с чем выявлены противоречия.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90045 был поставлен на кадастровый учет 13.03.2015г. и образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:89131.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:89131 образован путем выдела в счет земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», находящегося в общей долевой собственности правообладателей земельных долей (паев).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90045 образован путем многократных преобразований из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», находящегося в общей долевой собственности правообладателей земельных долей (паев), права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Картографические материалы в составе проекта территориального землеустройства АОЗТ «Выборгское», содержащиеся в государственном фонде данных, полученные в результате проведения землеустройства, не обеспечены пространственным ориентированием в системе координат МСК-47, и выполнены в масштабе 1:10000, вместе с тем, на основании визуального сопоставления картографического материала в составе проекта территориального землеустройства АОЗТ «Выборгское», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045 (преобразованного из земельных участков, образованных в счет выдела земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного предприятия), не совпадают с местоположением исходного земельного участка сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенного для выделения участков в счет земельных долей(паев), и предположительно возможно определить местоположение вышеуказанных участков на землях неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, с учетом того, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045 не совпадают с местоположением исходного земельного участка сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенного для выделения участков в счет земельных долей, в сведениях о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90045, по мнению апелляционной комиссии, имеется реестровая ошибка, что препятствует органу регистрации прав внести изменения в ЕГРН.

При рассмотрении дела представитель Управлении обратил внимание на то, что в Ленинградской области были выявлены многочисленные случаи ранее осуществленных учетных действий для проведения которых были предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения о местоположении исходного и образованных земельных участков, при которых земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделяемые в счет земельных долей, фактически оказались на землях населенных пунктов или на землях государственного лесного фонда.

Письмом Прокуратуры Ленинградской области от 07.12.2017г. №7-31-2017 Управлению рекомендовано не осуществлять учетно-регистрационные действия в отношении отдельных земельных участков, выделенных из состава земель ряда сельскохозяйственных предприятий, в том числе АОЗТ «Выборгское», в связи с выявленными нарушениями при определении границ таких участков.

Приказом прокурора Ленинградской области от 14.02.2018 № 14 образована межведомственная рабочая группа по вопросам законности образования земельных участков (образованных в счет выдела долей из земельных участков сельскохозяйственного назначения) на территории Ленинградской области, а также возникновения и регистрации права собственности на них.

Кроме того, в настоящее время по сведениям ЕГРН 18.03.2021 в отношении земельного участка зарегистрирован запрет на осуществление любых регистрационных действий на основании Определения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.02.2021 по делу №2-4933/2021.

В настоящее время вопрос о законности межевания земельного участка и сведений о местоположении границ земельного участка является предметом рассмотрения гражданского дела во Всеволожском городском суде по делу №2-4933/2021 по иску Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области к ФИО2

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что принятые государственным регистратором решение о приостановлении государственной регистрации и решение апелляционной комиссии решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении являются законными и обоснованными.

Более того, согласно представленному в материалы дела уведомлению от 11.02.2021, Управлением Росреестра по Ленинградской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-20599335/3, которое заявителем не оспорено в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.